Денежная реформа 1920-1924

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. НЕОБХОДИМОСТЬ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ 1920-1924. ЛЕНИНСКИЙ ПЛАН ЕЕ ПРОВЕДЕНИЯ
ГЛАВА 2. ПЕРЕХОД К НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАДАЧА СТАБИЛИЗАЦИИ СОВЕТСКОГО РУБЛЯ
ГЛАВА 3. ЭТАПЫ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ 1922-1924
ГЛАВА 4.СТРОИТЕЛЬСТВО БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СССР ПО КОНСТИТУЦИИ 1924 Г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
В. И. Ленин и Коммунистическая партия придавали большое значение использованию товарно-денежных и кредитных отноше¬ний в условиях социализма. Новая система планово-стоимостных связей и отношений возникла вместе с социалистическим способом производства. Она получила свое развитие в соответствии с эко-номическими законами социализма, требования которых в кон¬кретных исторических условиях определяют содержание эконо¬мической политики Коммунистической партии и Советского госу¬дарства.
Одновременно с завоеванием политической власти рабочий класс и его партия осуществили коренной переворот в обществен¬ном способе производства путем социалистической национализа¬ции промышленности, земли, транспорта, банков.
После победоносной «красногвардейской» атаки на капитал первоочередными задачами рабочего класса стали оздоровление и развитие на плановой основе экономики, финансов, кредита и де¬нежного обращения, организация всенародного учета и контроля за производством и распределением продукции. «Центр тяжести в борьбе против буржуазии, - указывал В. И. Ленин, - передвигается на организацию такого учета и контроля. Только исходя из этого, можно правильно определить очередные задачи экономической и финансовой политики в области национализации банков, монополизации внешней торговли, государственного контроля за денежным обращением...».
В области денежного обращения необходимо было ликвидиро¬вать последствия инфляционной политики, проводившейся цар¬ским и Временным буржуазным правительствами, и, базируясь на обобществленном хозяйстве, повышении его доходности и на введении регулярно взимаемых налогов, добиться оздоровления государственного бюджета и ликвидации его дефицитности. Чтобы подорвать экономическую власть буржуазии и ее спекулятивные махинации с валютой, следовало выпущенные ранее деньги заменить новыми деньгами не только по внешней форме, но и по своему общественному содержанию и назначению, ν,- Необходимо было провести ряд экономических мероприятий, чтобы овладеть денежным обращением страны и обеспечить его плановое развитие. Систему таких мероприятий В. И. Ленин из¬ложил в проекте проведения денежной реформы 1918 г. «Мы наз-начим, - писал В. И. Ленин, - самый короткий срок, в течение которого каждый должен будет сделать декларацию о количестве имеющихся у него денег и получить взамен их новые; если сумма окажется небольшой, он получит рубль за рубль; если же она пре¬высит норму, он получит лишь часть. Мера эта, несомненно, встре¬тит сильнейшее противодействие не только со стороны буржуазии, но и со стороны деревенских кулаков, разбогатевших на войне и за¬рывших в землю бутылки, наполненные тысячами бумажных денег. Мы встретимся грудь с грудью с классовым врагом».
ГЛАВА 1. НЕОБХОДИМОСТЬ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ. ЛЕНИНСКИЙ ПЛАН ЕЕ ПРОВЕДЕНИЯ
В. И. Ленин неоднократно говорил о том, что оздоровить фи¬нансы и денежное обращение нельзя такими чрезвычайными и временными мерами, как денежные контрибуции. Чрезвычайные налоги на буржуазию также не могли покрыть всех денежных расходов государства. Главным источником денежных доходов государства в то время была ЭМИССИЯ денежных знаков, но этот источник не мог быть постоянным и неиссякаемым. Покрытие расходов с помощью печатного станка могло быть оправдано лишь как временная мера.
В. И. Ленин убедительно доказал необходимость замены конт¬рибуции регулярно взимаемым прогрессивно-подоходным и по¬имущественным налогом. Следовали также упорядочить организа¬цию поступающих в госбюджет всех денежных средств и прово¬дить строжайший режим экономии при их расходовании.
Предложенный В. И. Лениным план денежной реформы был направлен на оздоровление государственного бюджета и денеж¬ного обращения, укрепление советской валюты и использование ее в интересах диктатуры пролетариата, его экономической поли¬тики. Главной задачей было восстановление разрушенного вой¬нами хозяйства страны, укрепление экономического союза рабоче¬го класса и трудового крестьянства на основе ленинской програм¬мы восстановления хозяйства, денежного обращения и финансов Советского государства. В этих целях в деятельности всех социа¬листических организаций проводился принцип единства кассы, ко¬торый состоял в том, что средства всех организаций должны были храниться в кассах Государственного банка.
Для упорядочения денежного обращения страны и укрепления советской валюты в соответствии с ленинским проектом велась подготовка к денежной реформе, расширялась сеть банковских отделений и сберегательных касс, было организовано изготовле¬ние новых денежных знаков для замены находящихся в обраще¬нии резко обесценившихся совзнаков.
Поскольку вопросы упорядочения денежного хозяйства тес¬нейшим образом связаны с организацией финансов государства, в это время принимаются меры, направленные, с одной стороны, к сокращению государственных расходов и усилению государст¬венного контроля за экономным расходованием денежных средств, а с другой стороны, к увеличению поступлений в бюджет по уста¬новленным налоговым платежам.
Осуществление ленинского плана укрепления денежной систе¬мы и финансов было возможно лишь на основе решительного и коренного улучшения организации социалистического производст¬ва, учета и распределения продукции.
Советское правительство, установив хлебную монополию, со¬средоточив в своих руках всю продукцию национализированной промышленности, в начале 1918 г. организует прямой обмен зна¬чительной ее части на продукты сельского хозяйства. Организация прямого обмена позволила поставить его под государственный контроль; она одновременно явилась действенной мерой, направ¬ленной против капиталистических элементов города и деревни, против всякого рода спекуляции как одной из форм ожесточен¬ного сопротивления этих элементов мероприятиям Советской власти.
В этот период Советское государство реорганизует управление производством и изменяет систему распределения продукции. Осу-ществляется жесткая централизация управления производством, для чего создаются специальные государственные хозоргапы-главки. Для обеспечения Красной Армии и населения городов хлебом вводится продовольственная разверстка, т. е. обязательная сдача излишков сельскохозяйственных продуктов государству по установленным им ценам в советских денежных знаках. Снабжение населения продовольствием по карточкам возлагается на образованный Народный комиссариат продовольствия (Наркомпрод). Органы Наркомпрода в своей работе по хлебозаготовкам в поряд¬ке продразверстки опирались на комитеты бедноты (комбеды), созданные при местных Советах.
Ленинский проект плана проведения денежной реформы исходил из соблюдения важнейшего принципа диктатуры пролетари¬ата - всемерного укрепления союза рабочего класса и трудового крестьянства. В. И. Ленин требовал проводить различие между крестьянином-тружеником, продающим хлеб государству по твер¬дым ценам, в порядке разверстки, и кулаком-торгашом, уклоняю¬щимся от сдачи хлеба и продающим его по спекулятивным ценам.
Гражданская война и иностранная военная интервенция поме¬шали осуществлению ленинского проекта денежной реформы, пре¬дусматривавшего стабилизацию советской валюты; решение этой важной экономической задачи было временно отложено.
В период гражданской войны и иностранной военной интервен¬ции, в условиях хозяйственной разрухи, полного расстройства финансов и денежного обращения необходимо было применить чрез¬вычайные меры для сосредоточения всех имеющихся в стране ма¬териальных ресурсов и использования их главным образом в со¬ответствии с задачами обороны страны. Эти мероприятия получили название политики «военного коммунизма», важнейшим из кото¬рых было введение продразверстки.
В. И. Ленин писал в 1919 г.: «Мы говорим: если страна разо¬рена, если нет топлива и фабрики встали, ты, крестьянин, должен оказывать помощь рабочему государству, должен дать хлеб в ссуду. Те бумажные деньги, которые дают тебе в обмен на хлеб, - это есть свидетельство того, что ты оказал государству ссуду... Всякий крестьянин, который сколько-нибудь развит и из пер¬вобытной мужицкой темноты вышел, согласится, что другого вы¬хода нет»1. «Если крестьянин это сделает говорил В. И. Ленин,- мы из всех трудностей вылезем, мы восстановим промышленность, и рабочий свой долг вернет крестьянину сторицей. Он обеспечит и ему и его детям возможность существовать, не работая на по¬мещика и капиталиста»2.
Жесткая централизация финансов и денежного обращения по¬лучила выражение в том, что все предприятия и хозяйственные организации были переведены на централизованное сметно-бюджетное финансирование. Необходимые денежные средства, глав¬ным образом для выплаты заработной платы и на оплату про¬дуктов сельского хозяйства, сданных в порядке продразверстки, они получали от государства в строгом соответствии с бюджетны¬ми росписями. Была отменена денежная оплата коммунальных, жилищных, транспортных и прочих услуг, предоставляемых государством на-селению. Денежная форма оплаты труда имела в условиях нату¬рального снабжения городского населения по карточкам и орде¬рам второстепенное значение, особенно если учесть, что в тот пе¬риод обесценение бумажных денег на неорганизованном рынке происходило особенно быстро. Государство осуществляло прямое распределение всех ресурсов, оно не могло организовать в те го¬ды регулируемый им торговый и денежный оборот.
«Военный коммунизм», - писал В. И. Ленин в статье «О про-довольственном налоге», - был вынужден войной и разорением. Он не был и не мог быть отвечающей хозяйственным задачам пролетариата политикой. Он был временной мерой. Правильной политикой пролетариата, осуществляющего свою диктатуру в мел¬кокрестьянской стране, является обмен хлеба на продукты про¬мышленности, необходимые крестьянину. Только такая продоволь¬ственная политика отвечает задачам пролетариата, только она способна укрепить основы социализма и привести к его полной победе».
Мероприятия по оздоровлению экономического и денежного оборота, предусмотренные ленинским проектом денежной рефор¬мы, удалось осуществить лишь после разгрома внутренней и внеш¬ней контрреволюции, в период перехода Страны Советов на мир¬ную работу по восстановлению ее народного хозяйства в 1921- 1926 гг.
ГЛАВА 2. ПЕРЕХОД К НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАДАЧА СТАБИЛИЗАЦИИ СОВЕТСКОГО РУБЛЯ
После решающих успехов на фронтах гражданской войны и отражения трех походов иностранных интервентов на Советскую Россию страна получила возможность приступить к восстановле¬нию расстроенного хозяйства.
Необходимость перехода от политики военного коммунизма к новой экономической политике была обоснована в докладе В. И. Ленина на X съезде РКП (б) и в принятых съездом решениях об отмене продразверстки и замене ее продовольственным налогом.
В области организации социалистической экономики Комму¬нистическая партия и Советское правительство, следуя указаниям В. И. Ленина, придавали большое значение развитию товарного производства на социалистической основе несоответствующей ему форме экономического оборота путем купли-продажи товаров за деньги, обращение которых должно планироваться и регулиро¬ваться государством. В этой связи улучшение деятельности центра-лизованной кредитно-денежной и финансово-бюджетной системы Советского государства играло важную роль.
Замена продразверстки продналогом означала, что каждый крестьянин заранее знал свои налоговые обязательства перед го¬сударством и, выполнив их, остальную часть сельскохозяйственной продукции мог свободно реализовать за деньги по ценам, склады¬вающимся на рынке под воздействием цен государственной тор¬говли.
В условиях, когда денежное обращение в стране было крайне расстроено и покупательная способность ничем не обеспеченных совзнаков ежедневно снижалась, начальной формой экономической связи города и деревни был прямой товарообмен. Целью прямого товарообмена была его организация на социалистических началах. Социалистическое государство, располагавшее определенной мас¬сой промышленных товаров, обменивало их на продукцию.....