Финансовые реформы

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВЫХ РЕФОРМ
1.1. Сущность и необходимость финансовых реформ
1.2. Основные направления финансовых реформ в Казахстане
1.3. Роль финансов в рыночной экономике
Глава 2. Основные направления финансовой политики в условиях рыночной экономики
2.1 Виды финансовой политики
2.2 Фактоы стабилизирующие экономическую систему страны
Глава 3. Анализ реформирования финансовой системы Республики Казахстан
3.1 Краткая историческая справка по реформированию финансовой системы в Казахстане
3.2 Основные тенденции развития финансовой сферы в Казахстане
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
ВВЕДЕНИЕ
Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный переход от централизованно планируемой и контролируемой экономики, к экономике функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать надежную банковскую и финансовую систему. После того, как создана надежная банковская и финансовая система, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный и вторичный рынки национальных государственных ценных бумаг.
Предметом моего исследования является совокупность фи¬нансовых и денежно-кредитных отношений, требующих нового подхода к их регулированию в условиях перехода к рыночной экономике. Методологическую основу со¬ставляет комплексный системный подход к изучению проблемы реформирования финансово-кредитной систе¬мы Республики Казахстан в условиях перехода к рыноч¬ной экономике, применения в этих целях различных концепций мировой экономической мысли о повышении роли финансов, денег и кредита в управлении националь¬ной экономикой.
В работе использованы научные труды отечественных и зарубежных ученых; богатый мировой опыт функцио¬нирования финансово-кредитных систем стран с развитой и развивающейся рыночной экономикой, принципы системности и раз¬вития.
Источником фактического материала явились отчет¬ность Министерства финансов Республики Казахстан об исполнении Государственного бюджета; Национального Банка о кредитных вложениях в народное хозяйство, структуре денежной массы и кредитных ресурсах респуб¬лики; а также данные Государственного Комитета по ста¬тистике и анализу о важнейших макроэкономических по¬казателях; законодательные акты и решения Правитель¬ства Республики Казахстан, научно-практическая информация по пробле¬мам моего исследования.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВЫХ РЕФОРМ
1.1. Сущность и необходимость финансовых реформ
Переход к рыночным отношениям ставит перед экономической наукой острейшие проблемы. Среди них - преодоление инфляции, ограничение дефици¬та бюджета, создание рыночных отношений и хозяйствен¬ных связей между субъектами рынка, основанных на объек¬тивных потребностях развития общества, выработка регу¬ляторов денежных отношений. Решение этих задач невоз¬можно без развития теории денег, финансов и кредита.
Длительное время в результате принижения роли ры¬ночных отношений и связанных с ними стоимостных ка¬тегорий, потенциальные возможности финансов и креди¬та оставались невостребованными, неправильное исполь-зование этих категорий в практике хозяйствования ока¬зывало деструктивное влияние на экономику.
Наследство, которое досталось республике от тотали¬тарной системы, на момент перехода к рынку оказалось таковым, что молодому суверенному государству прихо¬дится решать одновременно массу накопившихся, годами нерешаемых проблем: однобокое развитие производи¬тельных сил с ярко выраженной сырьевой направленно¬стью, техническая и технологическая отсталость про¬мышленного потенциала, низкая производительность тру¬да, недостаточные стимулы к труду, запущенность в раз¬витии материально-технической базы социальной сферы, низкая оплата труда в бюджетных учреждениях; нерешенность жилищной проблемы, низкая степень социаль¬ной защиты нетрудоспособных граждан, загрязнение ок¬ружающей среды и падение уровня жизни населения.
Финансовое обеспечение реализации указанных выше, задач возлагается на финансово-кредитную систему ре¬спублики. Существовавшая ранее административно-ко¬мандная система распределения финансовых и кредитных ресурсов Казахстана не способна выполнить стоящие пе¬ред республикой сложнейшие задачи переходного к рын¬ку периода. Объективная действительность диктует необ¬ходимость создания новой, жизнеспособной модели фи¬нансово-кредитной системы, ориентированной на рыноч¬ные отношения, в целях более полной мобилизации внутренних и внешних финансовых ресурсов и произво¬дительного их использования для подъема и структурной перестройки экономики Казахстана.
1.2. Основные направления финансовых реформ в Казахстане
Определение основных направлений реформирова¬ния финансово-кредитной системы Республики Казах¬стан в условиях перехода к рыночной экономике, кото¬рые включают в себя:
• создание финансово-кредитного механизма рыноч¬ной экономики - важнейшего элемента распределительной системы;
• реформирование Государственного бюджета Ре-спублики Казахстан;
• реконструкцию банковской системы Казахстана и усиление ее роли в приватизации и оздоровлении финансов государственных предприятий через осо¬бый финансовый механизм санации и ликвидации;
• повышение статуса Национального Банка Респуб¬лики Казахстан в связи с усложнением решаемых им задач в условиях рыночной экономики и реор-ганизация его организационной структуры управ¬ления с учетом мирового опыта;
• постоянное совершенствование Государственного бюджета Респуб¬лики Казахстан как главного звена финансовой системы ре¬спублики: выявление основных, тенденций разви¬тия и изменения стратегии государственного фи¬нансового регулирования экономики Казахстана при переходе к рынку; теоретическое обоснование основных направлений реформирования бюджет-ных и налоговых методов регулирования экономи¬ки Казахстана на основе обобщения мирового опы¬та регулирования рыночной экономики с помощью налогов и государственных расходов.
1.3. Роль финансов в рыночной экономике
Финансы являются одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения в процессе создания и использования денежных средств. Их возникновение произошло в условиях перехода от натурального хозяйства к регулярному товарно-денежному обмену и было тесно связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах.
Одним из главных признаков финансов является их денежная форма выражения и отражение финансовых отношений реальным движением денежных средств.
Реальное движение денежных средств происходит на второй и третьей стадиях воспроизводственного процесса - в распределении и обмене.
На второй стадии движение стоимости в денежной форме происходит обособленно от движения товаров и характеризуется ее отчуждением (переходом из рук одних владельцев в руки других) или целевым обособлением (в рамках одного владельца) каждой части стоимости. На третьей стадии распределенная стоимость (в денежной форме) обменивается на товарную форму. Отчуждения самой стоимости здесь не происходит.
Таким образом, на второй стадии воспроизводства имеет место одностороннее движение денежной формы стоимости, а на третьей - двустороннее движение стоимостей, одна из которых находится в денежной форме, а другая - в товарной.
Так как на третьей стадии воспроизводственного процесса происходят постоянно совершаемые обменные операции, не требующие какого-либо общественного инструмента, то финансам здесь нет места.
Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте. Поэтому, важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.
Финансы существенно отличаются от других экономических категорий, функционирующих на стадии стоимостного распределения: кредита, заработной платы и цены.
Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений являются процессы первичного распределения стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается на составляющие ее элементы и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования и конкретизация целевого ее использования тоже происходит на основе финансов.
Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений, что позволяет выделить финансы из общей совокупности категорий, участвующих в стоимостном распределении. Это происходит вне зависимости от общественно-экономической формации, хотя формы и методы, с помощью которых образуются и используются финансовые ресурсы, менялись в зависимости от изменения социальной природы общества.
Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и нефондовая форма их использования. К преимуществам фондовой формы относятся: возможность теснее увязать удовлетворение любой потребности с экономическими возможностями, обеспечение концентрации ресурсов на основных направлениях развития общественного производства, возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы.
На основании всего вышеизложенного можно дать следующее определение: финансы - это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства, а также использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.
Условием функционирования финансов является наличие денег, а причиной появления финансов служит потребность субъектов хозяйствования и государства в ресурсах, обеспечивающих их деятельность.
Финансы незаменимы потому, что позволяют приспособить пропорции производства к нуждам потребления, обеспечивая в сфере хозяйствования удовлетворение постоянно меняющихся воспроизводственных потребностей. Это происходит с помощью формирования денежных фондов целевого назначения. Развитие общественных потребностей приводит к изменению состава и структуры денежных (финансовых) фондов, создаваемых в распоряжении субъектов хозяйствования.
С помощью государственных финансов происходит регулирование масштабов общественного производства в отраслевом и территориальном аспектах, защита окружающей среды и удовлетворение других общественных потребностей.
Финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития. Государство же может, учитывая объективную необходимость финансовых отношений, разрабатывать различные формы их использования: вводить или отменять различные виды платежей, изменять формы использования финансовых ресурсов и т. д. Государство не может создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного развития. Оно устанавливает только формы проявления объективно назревших экономических отношений.
Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1 Виды финансовой политики
Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой ведущие экономисты разделяют последнюю на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.
Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:
— рост государственных расходов;
— снижение налогового бремени.
Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.
Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.
В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или.....