Борьба с международным терроризмом в Республике Казахстан

Содержание
Международный терроризм как преступление против мира и безопасности человечества.

1.1. Общая характеристика международного терроризма.

1.2. Международно-правовое значение кодекса преступлений против мира и безопасности.

Глава II Правовое регулирование борьбы с международным терроризмом в Республике Казахстан.

2.1. Законодательство Республики Казахстан по борьбе с
терроризмом.

2.2. Международные соглашения и конвенции Казахстана по правовой помощи по уголовным делам.

2.3. Деятельность Национального Центрального Бюро Интерпола в Республике Казахстан.
С момента установления независимости в Республике Казахстан как и во многих странах содружества переходный период сопряжен с развитием как позитивных так и негативных процессов во взаимодействии государств в области обеспечения всеобщего мира и безопасности включая превентивную деятельность . Изучение этих процессов требует со стороны исследователя объективности и беспристрастности. Такое изучение нужно, для того чтобы расширить познания в правовом регулировании борьбы терроризма в Республики Казахстан.
На протяжении всей истории человек мечтал о мире. Лучшие умы посвятили этой проблеме свои труды. Но только в настоящее время созрели условия, открывающие реальные перспективы обеспечения всеобщего мира. Нарушение норм международного уголовного права совершаются по воле конкретных лиц, и потому установление их уголовной ответственности за тяжкие преступления необходимо для установления мира и правопорядка. Существовало, да и продолжает существовать парадоксальное мнение о том, что решения о совершения международных, да и не только террористических актов принимаются власть имущими, а бремя ответственности ложится на государство в целом, на его население. И сегодня от санкции международного сообщества в отношении государства правонарушителя страдают не руководители, а народ. Вспомним хотя бы санкции в отношении Ирака и Югославии. Выход из такой ситуации, представляющий угрозу миру и безопасности, видится в международном сотрудничестве государств в борьбе с преступлениями против мира и безопасности. Также необходимо уделить особые внимания такой отрасли права как международное уголовное право, благодаря которому уголовному преследованию подлежат руководители и должностные лица государства, несущие ответственность за совершение преступление.
Трагические события в сентябре 2001 года в Нью-Йорке и Вашингтоне, а также террактами совершаемыми по сей день в России, являются неоспоримой первостепенной задачей всего мирового сообщества. Изучая виды, предпосылки этого преступления мы можем предотвратить совершение, развития подобных террактов в нашей стране.
Такая оценка необходимости изучения борьбы с терроризмом в РК дает нам основу для того, чтобы сделать вывод о несомненной актуальности изучения данной проблемы.
Целью данной дипломной работы является изучение, в правовом аспекте борьбы с терроризмом, в том числе с преступлениями против мира и безопасности, которое проявилось еще с 1950 года, принятием международных документов, регулирующих эти преступления, а также сотрудничество государств в этой области на современном этапе развития. Для достижения данной цели необходимо решения следующих задач: во-первых, изучить международно-правовые документы, регулирующие борьбу с терроризмом, во-вторых, для того, чтобы понять деятельность РК в области терроризма, проанализировать правовое регулирование борьбы с международным терроризмом в РК. В-третьих, проследить процесс развития и сотрудничества РК в борьбе с преступлениями против мира и безопасности человечества.
Данные цели и задачи и определили структуру дипломной работы.
Работа состоит из введения, двух глав и заключения.
В введении дается обоснование актуальности данной проблемы, цели и задачи работы, краткое содержание глав , анализ использованной в ходе исследования литературы, особенность позиции автора в оценке изучаемого явления, а также значения этой работы в целом. В первой главе “Международный терроризм как преступление против мира и безопасности человечества” дан анализ преступлении, которые были определены уставами военных трибуналов как преступления, посягающие на мир и безопасность. Отражено деление международных преступлений, в зависимости от объекта посягательства. В этой главе также дан анализ проекта кодекса преступлении против мира и безопасности и его международно-правовое значение.
Во второй главе “Правовое регулирование борьбы с терроризмом в РК” был сделан анализ ситуации сложившиеся в стране после выхода в свет 13 июля 1999 года Закона РК под номером 461-1 “О борьбе с терроризмом”.
В этой главе также рассмотрены действия РК и по сотрудничеству о правовой помощи по уголовным делам. Интеграция преступлений на современном этапе и борьбы с ней в деятельности Интерпола, а именно подразделении в виде Национального Центрального Бюро рассмотрено в этой главе.
В заключение рассматриваются последствия принятия этих мер, краткие выводы по всей работе и прогнозы по будущему развитию РК. Акты терроризма совершаются и на сегодняшний день, и к сожалению, для обстоятельного анализа и оценок данной области пока еще нет достоверной информации и специальных монографий, а именно компетентные правительственные структуры полностью не говорят, а многие средства массовой информации не достаточно объективно раскрывают эту тему.
В ходе написания настоящей дипломной работы, пришлось столкнутся с трудностями по нахождению международных документов в виде уставов, договоров, соглашении, конвенции.
В дипломной работе использованы источники, которые можно разделить на две группы. К первой группе источников относятся специальные работы, статьи политологов дипломатов посвященные данной проблеме.
В книге “Международное сотрудничество в борьбе с преступностью”, выпущенной издательством “Жеты жаргы” собраны
документы статьи, мнения независимых экспертов, дипломатов по вопросам сотрудничества государств по борьбе с претупностью.1
Большую помощь в написании дипломной работы оказала книга Сарсембаева К.М.,2 в которой идет сравнительная характеристика казахстанского уголовного права и зарубежных государств: Абаков М.М. Шестоков С.В. 3, где дали сведения работы ООН в области борьбы государств с терроризмом, книга групп исследователей под руководством Маджоряна Л.А.4 аналитическая статья Назаралиева К.,Шинкорова А. 5Наркотики поверх границ; Ляхов Е.Г.6,Скакунов Э.И. Международно-правовые гарантии безопасности государств М.1983 г.
В этих источникам объективно покорно сотрудничество государств в борьбе с преступностью после издания Закона РК № 461-I “О борьбе с терроризмом”, рассмотрены альтернативные пути развития страны и возможные варианты мирового сотрудничества в различных областях права, сделаны выводы прогнозы по будущему развитию Казахстана, как демократического правового государства.
Во второй группе отнесены казахстанские нормативные акты и публикуемые пресс материалы за последние годы.
Эти источники в свою очередь можно разделить на две подгруппы. В одну из них входят международные договоры ратифицированные РК. Это “Конвенция о правовой помощи по гражданским семейным и уголовным делам” подписанная Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдавией, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном и Украиной, в январе 1993г. Соглашение между правительством РК и ФРГ «о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью терроризмом и другими видами опасных преступлений».
Во второй группе нормативные акты Казахстана в борьбе с преступность. Один из них “Закон РК о борьбе с терроризмом”, в которой определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в РК, порядок деятельности государственных организационный и организации независимо от форм собственности, а также права обязанности и гарантии групп, в связи с осуществлением борьбы с терроризмом. Наличие указанной литературы не дает основания для вывода об изученности темы и решимости проблемы, изучаемый в дипломной работе.
Нами была предпринята попытка, дать объективную оценку и разностороннее освещение борьбы с международным терроризмом в РК. В этом и состоит новизна дипломной работы и научное значение.
Автор, настоящий дипломной работы не претендуя на полное разрешение всех проблем в изучении вышеуказанной области, надеется на возможность ее дальнейшего изучение.
Значение дипломной работы не исчерпывается этим, она может быть использована в качестве дополнительного материала при преподавании уголовного права и международного права в ВУЗах.

1.1. Общая характеристика международного терроризма.


Основные виды преступлений, против мира и безопасности человечества, определены уставами международных военных трибуналов, учрежденных после Второй мировой войны. Их всеобщее значение было подтверждено специальными резолюциями Генеральной Ассамблеи 1946 и 1947 годах. Первую группу преступлений составляют преступления против мира. К ним отнесены: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны в нарушение международных договоров или заверении и даже участие в общем плане или заговоры, направленных к осуществлению любого из такого рода действий.
Вторую группу образуют военные преступления, под которыми понимаются серьезные нарушения законов и обычаев войны. Имеются в виду убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийство заложников; разграбление общественной или частной собственности; бесцельное разрушение городов или деревень, разорение неоправданное военной необходимостью и аналогичные действия. Устав трибунала для Югославии дополняет и конкретизирует этот перечень, включая в него биологические эксперименты, принуждение военнопленного или гражданского лица служить в вооруженных силах неприятеля; взятие гражданских лиц в качестве заложников и даже лишение военнопленного или гражданского лица прав на нормальное судопроизводство. Все это взято из Женевских Конвенции о защите жертв войны 1949 года. Запрещен также захват, разоружение или умышленное повреждение культовых, благотворительных, учебных, художественных учреждений, исторических памятников, художественных и научных произведений. Третью группу составляют преступления против человечности, к ним отнесены: убийства, истребление, порабощения, ссылка и другие жестокости в отношении гражданского населения или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам. Перечень был дополнен уставами трибуналов для Югославии и Руанды, включением в него таких преступлений, как заключение в тюрьму, изнасилование, а также терроризм.
Перечисленные преступления представляют первый вид международных преступлений, а именно преступлений по международному праву. В силу того, что преступность соответствующих деяний определяется общим международным правом, их действие распространяется на любых лиц, где бы они не находились, независимо от того отражен ли состав таких преступлений в законах страны где они совершены. Это принципиальное положение было зафиксировано уже в Уставе Нюрнбергского трибунала, в котором говорилось о подлежащих его юрисдикции преступлениях независимо от того являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет. Второй вид международных преступлений составляют конвенционные преступления. Их состав предусмотрен конвенциями, обязывающими участвующие государства ввести соответствующие нормы в свое уголовное право в целях обеспечения юрисдикции. Традиционно используется следующая формула: «Каждое договаривающееся государство принимает такие меры, какие могут оказаться необходимыми, чтобы установить свою юрисдикцию над преступлением». Обычно конвенции содержат постановления обязывающие государство в соответствии с международным и национальным правом принимать все практически осуществимые меры с целью предотвращения соответствующих преступлений. В случае конвенционных преступлений приговор выносится на основе национального права. В случае с преступлениями по международному праву Международный трибунал выносит приговор непосредственно на основе международного права, а национальные суды могут это сделать на основе как международного, так и внутреннего права. В этой связи не могу не упомянуть, что принятым Комиссии международного права ООН проектом устава международного уголовного суда предусмотрен третий, смешанный вид международных преступлений. В нем говорится, что к юрисдикции суда относятся также «преступления, установленные договорными постановлениями и в соответствии с договорными постановлениями перечисленными в Приложения, которые с учетом вменяемого лицом поведения представляют исключительное серьезное преступление международного характера». Ссылка не на конвенции, а на их конкретные постановления какие же постановления числятся в Приложении? Это постановления конвенции о незаконном обороте наркотиков, о пытках, об апартеиде но основную массу составляют постановления и конвенции которые можно охарактеризовать как антитеррористические. Это постановления о незаконном захвате самолетов, о противоправных действиях в отношении безопасности гражданской авиации, о преступлениях против лиц, находящихся под международной защитой, о захвате заложников.

Сказанное подтверждается Европейской Конвенцией по борьбе с терроризмом, принятой Советом Европы в 1977году. В ней на первое место поставлены именно перечисленные конвенции. Перечень дополнен правонарушениями, связанными с использованием гранат, бомб, ракет, автоматического оружия, посылок с опасными вложениями. Все это не случайно. Терроризм становится все более опасным и распространенным явлением. Зачастую он опирается на зарубежные силы. Поэтому сотрудничество государств в борьбе с ним приобрело большую актуальность. Европейская конвенция дает представление о квалификации данного преступления. Она квалифицирует как преступление и попытку совершения террористического акта или участие в качестве сообщника лица, которое совершает или пытается совершить подобное преступление. В большинстве случаев терроризм служит политическим силам. Поэтому в Европейской конвенции специально оговорено, что для обеспечения выдачи преступника никакое преступление такого рода не будет рассматриваться как политическое. Иными словами использование террора в политических целях не менее преступно, чем в других случаях. Помимо уже упомянутых существует немалое число других конвенционных преступлений. К ним относятся: торговля рабами и порабощение в рабство; торговля людьми и эксплуатация проституции третьими лицами; изготовление и сбыт порнографических изданий; подделка денежных знаков; незаконная торговля наркотиками; незаконный ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности. На региональном же уровне устанавливаются и другие конвенционные преступления. В связи с широким распространением взяточничества при заключении контрактов в 1996году страны Латинской Америки подписали конвенцию о сотрудничестве в искоренении правительственного бизнеса. Наибольшую опасность для государств и международного сообщества последние годы представляет международный терроризм. Международный терроризм (от латинского terror-страх, ужас)- международное преступление, представляющее собой действие отдельных лиц и организации направленные на достижение каких либо целей (обычно политических) путем применения акции насилия, террористических актов. Международный терроризм представляет собой совокупность Общественно-опасных в международном масштабе деяний, угрожающих международной и национальной безопасности государства, влекущих бессмысленную гибель людей, нарушающих нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющих осуществления международных контактов и встреч, а также транспортных связей между государствами. Если действия террористов не выходят за рамки свои страны (национальный терроризм), то квалификация таких действии в качестве терракта и ответственность наступает по положениям национального законодательства. Международным преступлением терракт можно квалифицировать в случаях:
а) если преступники и потерпевшие являются гражданами одного государства или разных стран, но сам террористический акт совершен за их пределами;
б) если терракт направлен против государства, его граждан, лиц, пользующихся международной защитой;
в) если подготовка к терракту ведется в одном государстве, а совершается в другом;
г) если совершив терракт в одном государстве, террористы укрываются в другом, и встает вопрос о их выдаче для привлечения к уголовной ответственности.
Современный терроризм несет в себе все признаки организованной преступности и поэтому никак не может совершаться одним лицом. Даже если преступник действует в одиночку, не редко ответственность за совершение преступлении берет на себя какие-либо террористические организации. Разоблачения различных террористических организации и групп в разных регионах мира, потворство им со страны политических организации и правительственных органов использование террористов в политических целях свидетельствует об организованном характере этих преступлений. Сказанное позволяет выдвинуть предположение о признании террористических организации преступными со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями как для самих преступлений так и их членов. Следует также отметить, что нельзя рассматривать террористов просто как «уголовников», а в качестве мотивов совершения ими таких преступлений только насилие, личную наживу и обогащение, месть и т.д. Современный международный терроризм преимущественно несет политическую форму, и мотивы совершения террористических акции тоже политические. В настоящее время на универсальном уровне при ООН функционирует специальный комитет по международному терроризму, в компетенцию, которого входит координация деятельности государств по изучению и устранению причин международного терроризма и выработка конкретных рекомендации по борьбе с ним. Важно отметить и «Меры по борьбе с международным терроризмом» принятые в решении седьмого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В соответствии с данным документом государствам рекомендуется разработать на международном, региональном и двустороннем уровнях эффективные меры для налаживания международного сотрудничества по предупреждению террористического насилия, а также, что не менее важно, следует содействовать обеспечению большого единообразия законов и практики государств, касающихся уголовной юрисдикции, хотя вместе с тем следует избегать чрезмерного расширения национальной юрисдикции для предупреждения нежелательных правовых конфликтов между государствами. Государства должны стремиться к разработке и эффективному осуществлению международных договоров и выдаче, независимо от того являются они частью многосторонних региональных конвенции или двусторонних договоров. Предусмотрено также и то что, ООН должна оказывать помощь любой стране которая страдает от терроризма или от террористических организаций на ее территории с тем чтобы покончить с этим явлением. Так из наиболее важных и действующих региональных соглашений в рассматриваемой области следует указать конвенцию 1971года Организации Американских государств о предупреждения наказаний за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений лиц, и связанного с этим вымогательства, когда такие акты носят международный характер; Европейская конвенция 1987года по пресечению терроризма, одобренную Ассоциацией регионального сотрудничества Южной Азии; Проект кодекса преступлений против мира и безопасности, который сыграл большую роль в составлении Нюрнбергского и Токийского международных военных трибуналов, а также в составлении международно-правовых документов и конвенции в борьбе и предотвращении международного терроризма.





1.2. Международно-правовое значение проекта кодекса преступлений против мира и безопасности.

В первой половине 20 века Генеральной Ассамблей ООН Комиссии международного права было поручено подготовит проект кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Комиссия приступила к рассмотрению этого вопроса на своей первой сессии, назначив Специального докладчика Жану Спиропулоса. Комиссия завершила работу над проектом кодекса, состоявшего пока только из пяти статей на своей третьей сессии 1953 году, и представила его Генеральной Ассамблее вместе с по статейным комментарием.
В процессе работы над текстом члены комиссии пришли к выводу об отсутствии необходимости точно указывать на то в какой мере различные Нюрнбергские принципы были включены в проект кодекса. Без него было решено включить только те преступления, которые содержат политически элемент и ставят под угрозу или препятствуют поддержанию международного мира и безопасности. В связи с этим в проект кодекса 1951года не вошли такие преступления как пиратство, торговля женщинами и детьми, торговля опасными лекарственными веществами, рабовладение, подделка денежных знаков, повреждение подводных кабелей. Члены комиссии также решили ограничиться рассмотрением вопроса уголовной ответственности только физических лиц не включая в кодекс никаких положении которые касаются преступлений, совершаемых абстрактными единицами. В решении Нюрнбергского трибунала впервые определено, что преступление нарушающее норму международного права совершаются людьми, а не абстрактными единицами, и применение положении международного права может быть обеспечено путем наказания физических лиц совершивших такие преступления. В связи с этим, преступления, перечисленные в проекте кодекса были определены как международное правовое преступления, за совершение которых виновные лица подлежат наказанию.
Комиссия международного права не решилась дать рекомендации относительно организационных мероприятии, которые были необходимы для реализации самого кодекса. По мнению членов Комиссии, до учреждения Международного уголовного суда применение кодекса может быть обеспечено национальными судами государств так как определение конкретных санкции за перечисленные в кодексе преступления было сочтено Комиссией не желательным, вопрос об установлении таких санкции был оставлен на рассмотрение компетентного национального суда.
На очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, было принято решение отложить рассмотрение проекта кодекса до следующей сессии по той причине, что со времени направления проекта правительствам государств-членов прошел недостаточный период времени. На сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которая состоялась в 1952 года, данный вопрос был снят с окончательной повестки дня при том условии, что Комиссия международного права продолжит работу над соответствующим вопросом.
Во исполнение этого решения, Комиссия международного права вернулась к рассмотрению этого вопроса, уже на пятой сессии, проходившей в 1953 году, поручив Специальному докладчику Жану Спиропулосу подготовит для представления на шестой сессии. В докладе рассматривались замечания полученные от правительств, и вносился ряд поправок к тексту, ранее принятому комиссией. Комиссия постановила внести определенные в ранее принятый текст и добавило новое преступление к имевшемуся перечню преступлений, а именно: вмешательство властей во внутренние дела другого государства с использованием насильственных мер. Она также постановила исключить условие согласно которому бесчеловечные акты в отношении гражданского населения являются преступлениями лишь в том случае, если они совершаются в связи с другими преступлениями, определяемыми в проекте кодекса.
Была также изменена формулировка правила, касающегося преступлений, совершенных во исполнение приказа начальника. Согласно новой формулировке, лицо, совершающее подобное преступления несет за него ответственность, если в момент его совершения имелись обстоятельства при которых оно могло не выполнять приказ.
В дальнейшем, Генеральной Ассамблеи пришлось отложить рассмотрение кодекса по той причине, что еще не принят документ в котором давалось бы официально признанное «определение агрессии». Лишь после принятия такого определения в 1974году Комиссия смогла Возобновить работу над данным проектом которая длилась целые 10 лет. Полный проект кодекса был принят Комиссией в первом чтении в 1991году. И в последствии был направлен через Генерального секретаря ООН правительствам государств-членов ООН. К особенностям принятого проекта кодекса следует отнести прежде всего, то что в нем отсутствуют традиционное явление на международные преступления и преступления международного характера. В нем также указаны санкции за перечисляемые преступления, так как данный вопрос было решено оставить на усмотрение внутреннего права государств. Тем не менее, установлено, что кодекс остается проектом до тех пор пока не будет решен вопрос о санкциях без которых, следовательно, он не может вступить в силу.
Вопрос о санкциях остается на разрешении по внутреннему праву государств, так как квалификация какого-либо действия или бездействия в качестве преступления против мира и безопасности человечества не зависит от внутри государственного права. Тот факт, что какое либо действие или бездействие не наказуемо в соответствии с внутригосударственным правом не затрагивает эту квалификацию.
Проект кодекса ограничивается исключительно международной уголовной ответственностью физических лиц. Так, в главе-2 «Общие положения» ст. 3 «Ответственность и наказание проекта определено, что любое лицо которое совершает преступление против мира и безопасности несет за это ответственность и подлежит за это наказанию. Любое лицо, которое оказывает помощь, содействие или представляет средства для совершения преступления против мира безопасности человечества или участвует в заговоре с целью совершения такого преступления или прямо подстрекает его совершению, несет за это ответственность и подлежит наказанию. Любое лицо, которое совершает деяние являющиеся покушением на совершение преступления против мира и безопасности человечества несет за это ответственность и подлежит наказанию. Покушение означает любое преступление совершение, которого было начато, но не достигло своей цели или было прекращено лишь по причине возникновения обстоятельств, не зависящих от воли его исполнителя. В проекте производится четкое разграничение между ответственностью физических лиц и государства. Признается, что то или иное лицо может совершить преступление против мира и безопасности человечества не только в качестве индивида, но также как «агент государства», «от имени государства». В связи с этим, обязанность персонально наказывать индивидов не снимает вопрос об ответственности государств. Так как в ст. 5 «ответственность государств» определено, что преследование судебное какого-либо лица за преступления против мира и безопасности человечества не освобождает государство от ответственности по международному праву за действия, вменяемое этому государству». Необходимо отметить, и то положение, что официальный статус лица, совершившего преступление против мира и безопасности человечества, и тот факт, что он является главой государства или правительства не освобождает от уголовной ответственности. Важно и то, что официально подтверждено установившиеся правило не применения сроков исковой давности в отношении международных преступлений. Таким образом на преступлений против мира и безопасности человечества также не распространяется действие срока давности. За любым лицом, которое непосредственно обвиняется в совершении преступления против мира и безопасности человечества, признается право минимум гарантии признаваемых за каждым физическим лицом без какой-либо дискриминации, как в том что, касается права, так и в том что касается фактов. За любым лицом признается право прежде всего на справедливое и публичное разбирательство своего дела компетентным, независимым , беспристрастным судом, а также не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или признанию себя виновным. В документе также определяется важный принцип «Non bis in idem», означающий, что ни одно лицо не может привлечено к ответственности или подвергаться наказанию за преступление за совершение которого данное лицо было уже окончательно осуждено или оправдано, тем или иным международным уголовным судом. Ссылка на международный уголовный суд не предрешает вопроса об учреждении такого суда. Национальный суд любого государства может предать суду и подвергнуть наказанию то или иное лицо за совершение преступления, квалифицируемого в кодексе:
а) если деяние, которое являлось основанием для приговора, вынесенного иностранным судом, имело место на территории данного государства; или
б) если данное государство является основной жертвой преступления.
В случае повторного признания какого либо лица виновным в совершении преступления в соответствии с проектом, суд при вынесении приговора должен учитывать любую меру наказания, которая была назначена и приведена в исполнение в соответствии с ранее вынесенным приговором за совершение этого же деяния.
Некоторые преступления указанные в документе, а именно: Агрессия, угроза агрессии, вмешательство, колониальное господство и Апартеид, как правило, совершаются только людьми, занимающими руководящие посты в государстве. Поэтому, в отношении этих преступлении, кодекс ограничивает круг возможных исполнителей преступлений руководителями и организаторами. В данном документе определено, что к ответственности привлекается любое лицо, которое как руководитель или организатор планирует, совершает или отдает приказ о совершении акта агрессии. Как было уже отмечено, одно из причин задержки принятия проекта кодекса явилось именно отсутствия определения агрессии, сформулированное в данном документе аналогично по содержанию определению принятому в 1974году. Так, агрессией является применение вооруженной силы государством, против суверенитета, территориальной целостности другого государства или политической зависимости или каким либо другим образом, не совместимым с Уставом ООН. Так применение вооруженной силы государством первым в нарушение устава является prima facia свидетельством акта агрессии, хотя совет безопасности может в соответствии с Уставом сделать вывод, что определение о том, что акт агрессии был совершен, не будет оправданным в свете других соответствующих обстоятельств, включая тот факт, что соответствующие деяния или их последствия не носят достаточно серьезного характера говориться в положении. В качестве акта агрессии независимо от объявления войны квалифицируются следующие действия:
а) вторжение или нападение вооруженных сил Государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она не носила, являющиеся результатом такого вторжения или нападения или любая аннексия с применением силы террора другого государства или часть ее;
б) бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против террора другого государства;
в) блокада портов или берегов государства вооруженными силами;
г) нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы или морские и воздушные флоты другого государства;
д) применение вооруженными силами одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условии предусмотренных в соглашении или любое продолжение их пребывания на этой территории по прекращении действия соглашения;
е) действие государства позволяющего, чтобы его территория, которое оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалось этим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;
ж) засылка государством или от имени государства банд, группировок иррегулярных сил или наемников которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них;
з) любые другие деяния квалифицируемые Советом Безопасности в качестве актов агрессии в соответствии с положениями Устава.
Угроза агрессии, состоит в заявлениях, сообщениях, демонстрации силы или любых иных мерах, которые дают правительству какого либо государства веские основания полагать, что серьезно рассматривается возможность агрессии против этого государства. Виновным в совершении акта агрессии признается любое лицо, которое как руководитель или организатор совершает или отдает приказ о совершении указанных действии.
К ответственности привлекаются также любое лицо, которое как руководитель или организатор совершает или отдает приказ о совершении акта вмешательства во внутренние или внешние дела государства, которое включает в себя подстрекательство к (вооруженной) подрывной или террористической деятельности или организацию оказания помощи или финансирование такой деятельности, или поставку товаров для цели такой деятельности и тем самым подрыв свободного осуществления своих суверенных прав. Впервые колониальное господство и другие формы иностранного господства квалифицируется в качестве преступлений против человечества. В проекте против преступлений против мира и безопасности человечества признается уголовная ответственность любого лица, который как руководитель или организатор насильственно устанавливает, охраняет или отдает приказ о насильственном установлении колониального господства или любой другой формы иностранного господства в нарушение прав народов на самоопределение, как оно закреплено в Уставе ООН.
Преступление апартеида совершаются людьми занимающими руководящие позиции в политических или в военных аппаратах государства либо в его финансовой или экономической сферах. Также определяется, что виновный в совершении преступления апартеида признается любое лицо, которое как руководитель или организатор совершает или отдает приказ о его совершении. Апартеид включает себя любое из следующих актов, основанных на политике и практике расовой сегрегации и дискриминации и совершаемые с целью установления и поддержания одной расовой группой над какой либо другой расовой группой ее систематического угнетения:
а) лишение члена или членов расовой группы право на жизнь и свободу личности;
б) умышленное создание для расовой группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на ее полное или частичное физическое уничтожение;
в) любые меры законодательного характера, и другие меры, рассчитаны, на то, чтобы воспрепятствовать участию расовой группы в политической, социальной, экономической или культурной жизни страны и умышленное создание условий, препятствующих0 полному развитию такой группы;
г) любые меры, в том числе законодательного характера направленные на разделение населения по расовому признаку, в частности по средствам создания изолированных резервации, запрещения смешанных браков между членами различных расовых групп или экспроприации земельной собственности принадлежащей расовой группе или ее членам;
д) эксплуатация труда членов расовой группы, в частности использование их принудительного труда;
е) преследование организации или лиц путем лишения их основных прав и свобод за то, что они выступают против апартеида.
Вторая группа преступлений, а именно: вербовка, использование, финансирование и обучение наемников и международный терроризм подпадает под действие проекта в тех случаях, когда в их совершении вовлечены агенты или представители государств. Предусматривается ответственность любого лица, которое как агент или представитель государства совершает или отдает приказ о совершении любого из следующего: вербовка, использование, финансирование и обучение наемников для деятельности направленной против другого государства или для целей противодействия законному осуществлению неотъемлемого права народов на самоопределение, признанного международным правом. Впервые содержание «наемник» полно раскрывается в дополнительном протоколе 1 1977года к Женевским конвенциям о защите жертв войны. Термин наемник по смыслу документа означает, любое лицо, которое, а)специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы участвовать в вооруженном конфликте; б) принимает участие в военных действиях, руководствуется главным образом желанием получить личную выгоду и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящиеся в конфликте материально вознаграждение обещаемое или выплачиваемое комбатами такого же ранга или должности, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны; в) не является ни гражданином стороны находящиеся в конфликте, ни лицом постоянно проживающим на территории контролируемой стороны находящиеся в конфликте; г) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящиеся в конфликте; и д) не послано государством, которое, не является находящиеся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица входящего в состав в его вооруженных сил.
Международный терроризм представляет собой наиболее тяжкое уголовное преступление международного характера, нарушающие основные принципы международного права влекущие бессмысленную гибель людей посягающие на нормальные отношения между государствами и другими субъектами международного права, и затрудняющие осуществление и поддержания нормальных транспортных связей между ними. Третью группу преступлений составляют такие деяния, как геноцид, систематические и массовые нарушения прав человека исключительно серьезные военные преступления, незаконный оборот наркотиков и преднамеренный серьезный ущерб окружающей среде которые наказуемы, не зависимо от того, кем они совершаются. Геноцид означает любое из следующих действий, совершаемый с намерением уничтожить полностью или частично какое либо национальную, этическую, расовую или религиозную группу, как таковую, включая: а) убийство членов такой группы; б) причинение серьезных телесных повреждении или умственного расстройства членами такой группы; в) предумышленное создание для какой либо группы таких жизненных условий которые рассчитаны на полное или частичное уничтожение.
После принятия в 1991 году проекта кодекса преступлений против мира и безопасности человечества основные положения, которые были изложены выше в 1995 году Комиссия международного права вновь занялась разработкой проекта кодекса. Учитывая итоги обсуждения проекта кодекса в шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН и замечания правительств Комиссия сократила перечень преступлений ограничившись теми, квалификация которых как преступления против мира и безопасности человечества являются бесспорными. В результате, из проекта выпали такие преступления как, угроза агрессии, вмешательство колониализм, и другие формы иностранного господства, апартеид, вербовка, использование, финансирование и обучение наемников, преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде. Таким образом, из рассмотренных 12 преступлений в проекте кодекса остались только шесть: агрессия, геноцид, систематические и массовые нарушения прав человека и исключительно серьезные военные преступления и международный терроризм, незаконный оборот наркотических средств.
В ходе дальнейшего обсуждения проекта остро обсуждался вопрос в каком документе должен быть воплощен кодекс. Предполагалось, что принятие кодекса в форме декларации Генеральной Ассамблеи ООН даст возможность немедленного его принятия и постепенного превращения его положения в обычные нормы международного права, тогда как форма конвенции создаст более прочную юридическую основу. Возможно, лучше было бы сочетать обе названные формы, т.е. первоначально принять декларацию и на ее основе принять конвенцию. Ведь аналогичным образом были приняты в 1948 году и в 1966 году Пакты о правах человека. Проект кодекса является оптимальным вариантом в наше время и заслуживает поддержки. Он может послужить надежной правовой основой для деятельности международного уголовного суда и борьбы с преступлениями против мира и безопасности человечества в целом.




Глава II Правовое регулирование борьбы с международным терроризмом в Республике Казахстан
2.1. Законодательство Республики Казахстан по борьбе с терроризмом.


Республика Казахстан, будучи глубоко озабочена тем, что во многих регионах мира все чаще совершаются акты терроризма, в основе которых лежит нетерпимость или экстремизм, будучи глубоко обеспокоено продолжающимися во всем мире актами международного терроризма во всех формах и проявлениях, включая те, которые угрожают жизни ни в чем не повинных людей или приводят к их гибели, имеются пагубные последствия для международных отношений и могут поставить под угрозу безопасность государств. Наша республика озабочена по поводу возрастающих и опасных связей между террористическими группами и торговцами наркотиками и полувоенными бандами, которые прибегают к любым видам насилия, тем самым создавая угрозу конституционному строю государств и нарушая основные права человека. Республика Казахстан приветствует заключение региональных соглашений и принятию взаимосогласованных декларации, а также регулирует вопросы борьбы с терроризмом и его ликвидации во всех формах его проявления в своем законодательстве.
30 июня 1999 года в Республике Казахстан издается закон «О борьбе с терроризмом». Закон определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Республике Казахстан. Терроризм – противное уголовно-наказуемое деяние, совершенное для подрыва безопасности государства, оказания содействия на принятие государственными органами решений и достижения иных террористических целей путем: уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) стратегических и жизненно важных объектов и коммуникации государства, системы жизнеобеспечения населения, имущество и других материальных объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой; насилия или угрозы применения насилия в отношении физических лиц; захвата или удержания лица в качестве заложника; иных деяний подпадающих по понятие «террористических» в соответствии с Уголовным кодексом РК, а также общепризнанными международными правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом;
Правовое регулирование борьбы с терроризмом в Республике Казахстан основывается на Конституции РК, Закона «О борьбе с терроризмом», уголовного кодекса РК, и иных нормативно-правовых актов, а также международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан. Если международными договорами ратифицированными РК, устанавливаются иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом «О борьбе с терроризмом», то применяется правила международных договоров.
Основополагающими принципами в области борьбы с терроризмом в РК являются:
1.Приоритет защиты жизни и здоровья, прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;
2.Соблюдение законности;
3.Приоритет предупреждения терроризма;
4.Неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности;
5.Комплексном использовании, профилактических, правовых, политических социально-экономических, пропагандистских мер;
6.Единоначалии в оперативном руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении антитеррористической операции.
Целью правового регулирования борьбы с терроризмом в РК является: 1. Предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и ликвидация ее последствий; 2. Защиты личности, общества и государства от терроризма; 3. Выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.
Субъектами обеспечения от посягательств террористов является Государство, осуществляющая свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
Президент Республики Казахстан определяет уполномоченный государственный орган по координации борьбы с терроризмом. Государственными органами осуществляющими непосредственную борьбу с терроризмом являются:
1. Комитет Национальной Безопасности РК;
2. Министерство Внутренних Дел РК;
3. Служба охраны Президента РК;
4. Министерство Обороны РК;
В деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению террористических проявлений в приделах своей компетенции участвуют и другие государственные органы.
Государственные органы РК, осуществляющие непосредственную борьбу с терроризмом в приделах своей компетенции взаимодействуют между собой, используя возможности государственных органов и организации, а также содействия граждан. Помимо этого информируют о фактах и признаках подготовки деяний, подпадающих под определение террористической деятельности и относящихся к компетенции этих государственных органов, и оказывают взаимную необходимую помощь. Под террористической деятельностью в соответствии законом понимается деятельность направленная на совершение преступлений террористического характера и включающая в себя любое деяние:
1. Распространение идеологии терроризма, организацию, планирования
подготовку и совершения террористических акции;
2. Подстрекательство к проведению террористических акции, призывы к
насилию в террористических целях;
3.Организацию незаконных военизированных формирований или преступных организации с целью совершения террористических акции, а равно участие в них;
4.Вербовку, вооружение или использование террористов в террористических акциях, а также обучение их террористическим навыкам;
5.Финансирование террористической организации или террористов;
6.Пособничество в подготовке и совершении террористической акции;
Государственные органы Республики Казахстан, осуществляющие непосредственную борьбу с терроризмом, сотрудничают в области борьбы с терроризмом с органами иностранных государств, международными правоохранительными организациями в соответствии с национальным законодательством и международными договорами, проводят оперативно розыскные мероприятия на территории РК или иностранных государств в соответствии международными договорами ратифицированными РК.
Закон «О борьбе с терроризмом» гласит, что РК преследуют на своей территории по просьбе компетентных органов других государств лиц, причастных к террористической деятельности, независимо от места совершения ими террористической акции.
Комитет Национальной Безопасности РК выявляет, предупреждает и пресекает террористическую деятельность, направленную на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв национальной безопасности РК в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, проводит расследование по уголовным делам, связанными с террористической деятельностью, обеспечивает безопасность государственных органов, граждан и организации РК, находящихся за пределами территории республики.
Министерство Внутренних Дел РК предупреждает и пресекает преступления террористического характера, преследующие социальные, в том числе уголовные цели, участвует в их выявлении и раскрытии.
Служба охраны Президента РК обеспечивает безопасность Президента РК, экс-президента РК и иных лиц по перечню, утвержденному Президентом РК, а также глав государств, правительств и руководителей международных организации на период их пребывания на территории Казахстана.
Министерство Обороны РК участвует в обеспечении безопасности воздушного, водного и наземного пространства, проведении антитеррористических операций, а также выявление предупреждений и присичений попыток пересечения террористами государственной границы РК, незаконного перемещения через государственную границу оружия взрывчатых, отравляющих, психотропных веществ, радиоактивных материалов и иных предметов которые могут быть использованы для совершения террористических акции.
Государственные органы участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции по средством разработки и реализации профилактических, режимных, организационных, воспитательных и иных мер предупреждения и пресечения террористических акции, создания и поддержания в необходимой готовности ведомственных систем превентивных мер противодействия совершению преступлений террористического характера, предоставления финансовых средств информации, средств транспорта и связи, медицинского оборудования, медикаментов, материально-технического обеспечения.
Должностные лица государственных органов и организации РК независимо от форм собственности обязаны оказывать содействие и необходимую помощь государственным органам, осуществляющим непосредственную борьбу с терроризмом. Закон предусматривает, что граждане РК обязаны незамедлительно сообщать государственным органам, непосредственно осуществляющим борьбу с терроризмом, ставшие им известными сведения о готовящейся или совершаемой террористической акции.
Предоставление государственным органам информации о готовящихся или совершенных террористических акциях оценивается по данному закону как исполнение гражданского долга.
За информацию, которая помогла предотвратить или пресечь террористическую акцию выплачивается вознаграждение, размер которого устанавливается уполномоченным государственным органом по координации борьбы с терроризмом. Согласно ст. 10 закона на территории РК запрещается: пропаганда терроризма, создание, регистрация и функционирование террористических организации, а также незаконных военизированных формирований. Органы национальной безопасности РК имеют право запрещать въезд в РК иностранцам и лицам без гражданства, которые принимали участие в террористической деятельности.
В законе используется такое понятие как антитеррористическая операция которая представляет собой комплекс специальных мероприятий проводимых государственными органами для обеспечения безопасности граждан и должностных лиц, пресечения террористической акции, обезвреживание террористов, а также минимизации последствий террористической акции. Руководитель оперативного штаба сначала проведения антитеррористической операции становится ее руководителем и одновременно начальником для всех военнослужащих, сотрудников и специалистов привлекаемых к ее проведению.
Руководитель оперативного штаба осуществляющий антитеррористическую операцию определяет границы зоны проведения, время начало и завершения операции, принимает решение о направлениях и пределах использования приданных сил и средств. Неправомерное вмешательство другого должностного лица независимо от занимаемой должности, в оперативное руководство операции не допускается. В целях сохранения жизни и здоровья людей материальных ценностей а также изучения возможностей пресечения террористической акции допускается ведение переговоров с террористами. К ведению переговоров допускаются только лица специально уполномоченные на то руководителем оперативного штаба.
В случае, если в ходе переговоров с террористом (и) цель переговоров не может быть достигнута по причине его (их) несогласия прекратить террористическую акцию и сохраняется реальная угроза жизни и здоровью людей, руководитель аниттеррористической операции вправе принять решение о ликвидации террориста (ов).
При обнаружении явной угрозы охраняемому лицу или объекту и невозможности ее устранения иными законными средствами террорист (ы) может(могут) быть по распоряжению руководителя операции ликвидирован (ы) без переговоров и предупреждений.
Закон также предусматривает защиту лиц участвующих в борьбе с терроризмом. Сотрудникам государственных органов РК осуществляющими непосредственную борьбу с терроризмом а также лицам оказывающим содействие в борьбе с терроризмом, и членам их семей в случае угрозы жизни и здоровью может осуществляться по их просьбе изменение облика, фамилий, имени, отчества, а также место работы, места жительства за счет средств, выделяемых на содержание этих органов. Значительное место в законе отведено правовому режиму в зоне проведения антитеррористической операции. Правовой режим операции определяется следующим образом. В границах зоны правоведения антитеррористической операции лица, участвующие в антитеррористических операциях: 1. Временно ограничивать ....