Обеспечения безопасности и стабильности Центральной Азии

Содержание
Введение …………………………………………………………………

Глава I. Региональная безопасность в Центральная Азия ……….
1.1. Характер и этапы формирования системы региональной безопасности в Центральной Азии………………………………………
1.2. Внутриполитическое положение в странах Центральной Азии.…..…………………………………………………………………...
Глава II. Международные организации о путях обеспечения безопасности и стабильности Центральной Азии ……………….....
2.1. ООН проблемы безопасности Центральной Азии………………...
2.2. Форум ОБСЕ посвященный безопасности в Центральной Азии …
2.3.Роль ОБСЕ в обеспечении региональной безопасности в Центральной Азии………………………………………………………...

Заключение……………………………………………………………….
Список использованной литературы…………………………………
Глава I. Региональная безопасность в центральной Азии

1.1. Характер и этапы формирования системы региональной безопасности в Центральной Азии.

В своей курсовой работе я хотела бы остановиться на такой сложной и актуальной проблеме как формирование системы региональной безопасности в Центральной Азии. В частности, я хотела бы сказать о трудностях становления системы региональной безопасности, проследить за динамикой ее становления, заглянуть на ее будущее в свете нынешней международной антитеррористической кампании.
В настоящее время много споров о том, формировалась ли система региональной безопасности в Центральной Азии или нет, если да, то на чем она базируется и как проявляется, а если нет, в чем причина ее отсутствия. На мой взгляд, контуры этой системы уже вырисовываются. По крайней мере, появление воинских контингентов стран Запада в Центральной Азии, институционализация Договора о коллективной безопасности и его превращение в Организацию договора о коллективной безопасности, усиление военно-политической составляющей в рамках Шанхайской организации сотрудничества свидетельствуют о начале формирования сложной, эшелонированной системы региональной безопасности, призванной гарантировать военно-политическую, социально-экономическую табильность региона.
Безусловно, создание системы региональной безопасности в Центральной Азии сталкивалось, и сталкивается с определенными трудностями, на то, есть объективные причины.
Во-первых, в такое быстротечное время сложно определить характер угрозы. Еще в начале 90-х годов безопасность в регионе понималась исключительно как обеспечение защиты от внешней агрессии. Даже в середине 90-х, когда на военной и политической арене Афганистана появилось движение “ Талибан ”, в Центральной Азии говорили о защите от возможной прямой агрессии со стороны талибов. Только в 1999 г. после февральских взрывов в Ташкенте, и Баткенских событий на юге Киргизии в регионе наступило понимание характера современных угроз, и начали меняться подходы к формированию системы региональной безопасности.
Во-вторых, в регионе меняется восприятие внешних факторов. В начале 90-х годов страны Среднего и Ближнего Востока рассматривались исключительно как дружественные страны, тогда даже не предполагали, что угроза религиозного экстремизма будет исходить именно оттуда, или, по крайней мере, там будут находиться финансовые, методологические центры религиозного экстремизма. Восприятие через призму региональной безопасности других внешних факторов, таких как Россия, страны Запада, Китай, в зависимости от ситуации тоже менялось. В одних случаях их рассматривали в качестве стратегических союзников, в других – их влияние просто игнорировалось.
В третьих, становлению системы региональной безопасности определенное препятствие оказывали существующие политические, экономические, военные, пограничные и т.д. противоречия между государствами региона.
Параллельно с ДКБ шло расширение сферы деятельности “ Шанхайской пятерки ”. В саммите организации, состоявшемся 5 июля 2000 года в Душанбе, главы пяти государств заявили о намерении превратить " Шанхайскую пятерку " в региональную структуру многостороннего сотрудничества, о чем было официально заявлено в Декларации, принятом по итогам саммита. Примечательно, что в этом саммите в качестве гостя впервые присутствовал и президент Узбекистана И. Каримов. Год спустя, 15 июня 2001 года, на встрече в Шанхае главы шести государств — России, Китая, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана - подписали Декларацию о создании Шанхайской организации сотрудничества ( ШОС ). По своей структуре, целям и задачам ШОС существенно отличается от своей предшественницы – “ Шанхайской пятерки ”. Приоритетным направлением деятельности организации становится борьба с международным терроризмом, наркобизнесом и незаконным оборотом оружия. Для реализации этих целей намечается создание в Центральной Азии Региональной антитеррористической структуры ( РАТС ) ШОС.
Еще следует добавить,что приоритетным направлением деятельности ШОС является обеспечение региональной и национальной безопасности государств Центральной Азии. Между тем конфликтогенный потенциал в Центральной Азии усиливается: усиливается соперничество внешних факторов; приближаются президентские выборы Узбекистане, что активизирует деятельность оппозиционных сил не только на пространстве ШОС, но и за пределами; резко обострился афганский фактор после парламентских выборов; серьезную угрозу региональной безопасности представляют пограничные проблемы между государствами - членами ШОС; все еще актуальными остаются проблемы бедности, безработицы и миграции в новых государствах Центральной Азии, активизируются религиозные экстремистские группировки, которые могут серьезно дестабилизировать ситуацию не только в Центральной Азии, но и явится угрозой безопасности евразийского континента.
Из вышеперечисленных фактов мы видим, что после трагических событий 1999 г. в Узбекистане и Киргизии, вызванных активностью религиозных экстремистов, ДКБ и ШОС существенно переориентировали свою деятельность. И та, и другая организация в качестве приоритетного направления своей деятельности определили борьбу с международным терроризмом, сепаратизмом и религиозным экстремизмом. Также эти организации создали необходимые структуры для реализации поставленных целей. Все это говорит о том, что к середине 2001 г. в Центральной Азии сформировалась более или менее структурированная, эшелонированная система, призванная ответить на традиционные и новые вызовы безопасности региона. При этом система включала в себя четырех из пяти государств постсоветской Центральной Азии, то есть, более 90 процентов территории и населения этого региона.
Представляется, что к этому времени, то есть, к середине 2001 г., между центрами силы в лице России, США и Китая тоже сложился определенный баланс и негласный консенсус в центральноазиатском направлении. В частности, Россия через механизмы ДКБ и ШОС доминировала в военно-политической сфере, США – в экономической сфере, прежде всего в нефтегазовой, а Китай – в сфере торговли.
Однако, после трагических событий 11 сентября 2001 г. в США, мир изменился, коренным образом изменилась и ситуация в Центральной Азии. Прежде всего, изменился геополитический баланс, вызванный военным присутствием стран Запада в Центральной Азии. Эти изменения, безусловно, повлияли и на систему региональной безопасности в регионе.
В первые дни и месяцы после появления военных контингентов стран Запада в Киргизии и Узбекистане было трудно определить, как все это будет влиять на ситуацию в регионе, что конкретно изменится? На сегодняшний день картина проясняется.
В системе региональной безопасности появляется новый и существенный элемент. Если раньше она состояла из двух элементов – из ДКБ и ШОС - то теперь система в лице западных воинских контингентов имеет и третью составляющую. Безусловно, это меняет конфигурацию системы.
Высказываются предположения, что военное присутствие Запада в регионе ослабит систему региональной безопасности, по крайней мере, внесет в нее элемент противостояния между Россией и Китаем с одной стороны, и с Западом – с другой. Мне представляется, что такие предположения носят поверхностный характер и отражают постулаты времен холодной войны, а не сегодняшнего дня.
Центральная Азия является частью мирового сообщества, и для обеспечения ее безопасности, особенно с учетом стремительно набирающей обороты глобализации, должны учитываться субрегиональные, региональные, метарегиональные и глобальные факторы. Следовательно, модель региональной безопасности должна носить многомерный и многоуровневый характер. Более того, очевидно, что система региональной безопасности должна стать частью международной системы безопасности. Если исходить из сказанного, то нетрудно заметить, что ДКБ и ШОС обеспечивают региональный и метарегиональный уровни безопасности, а военно-политическое присутствие Запада в той или иной степени обеспечивает глобальный уровень системы региональной безопасности Центральной Азии. Для стран региона это является существенным достижением в пути обеспечения безопасности региона, особенно если учесть тот факт, что в ходе антитеррористической кампании уничтожены основные очаги терроризма в Афганистане, ставшие в последние годы главным фактором угрозы безопасности в Центральной Азии.
Можно предположить, что в Центральной Азии возникнут некоторые противоречия при координации регионального, метарегионального и глобального уровней системы безопасности. Иначе говоря, может возникнуть противоречия между Россией, Китаем и Западом в лице США за влияние или доминирование в Центральной Азии. Однако, с учетом нынешнего характера угроз безопасности не только региона, но и всего мира в целом, трудно предположить, что эти страны вступят в новое противостояние. На сегодняшний день всех их объединяет борьба с международным терроризмом, сепаратизмом и религиозным экстремизмом и борьба с этими явлениями наверняка будет доминировать в ближайшие годы, в том числе и во взаимоотношениях этих стран в Центральной Азии.
Военно-политическое присутствие Запада в Центральной Азии вносит коррективы в деятельность прежних элементов системы региональной безопасности, т.е. в деятельность ДКБ и ШОС. В этом контексте первостепенное внимание следует обратить на итоги юбилейного саммита глав-государств ДКБ. В этом саммите было принято решение о преобразовании ДКБ в Организацию договора о коллективной безопасности, то есть произошло изменение статуса организации в сторону повышения. Новый статус будет означать появление устава, дополнительной правовой базы, расширение функций и появления постоянно действующих органов управления и координации.
За последние 10 лет в Центральной Азии постепенно формировалась соответствующая специфике региона система безопасности. Элементами этой системы являются Организация договора о коллективной безопасности, Шанхайская организация сотрудничества и военно-политическое присутствие Запада в регионе.
Нам представляется, что наиболее оптимальной моделью безопасности Центральной Азии, с учетом ее специфики и соотношения сил в мире, должна быть многомерная и многоуровневая модель системы безопасности. Формирующаяся ныне в регионе система региональной безопасности, когда входящие в систему структуры соответствуют разным уровням безопасности, является, на наш взгляд, оптимальной для Центральной Азии.
Нынешняя многоуровневая конфигурация системы региональной безопасности в Центральной Азии стала возможной во многом благодаря международной антитеррористической кампании, начатой после трагических событий 11 сентября 2001 г. в США. Наличие единого врага в лице международного терроризма, общность целей, направленных на искоренение терроризма, сепаратизма и религиозного экстремизма, сгладили противоречия, существовавшие в регионе и между центрами силы, что в конечном счете привело к тем стремительным изменениям в сфере обеспечения безопасности.
Безусловно, сказанное не означает, что формирование системы региональной безопасности завершено, или проблемы в этом направлении отсутствуют. Система находится в самом начале своего становления и формирования. В результате тех или иных действий или бездействия она может быть нарушена. Например, в случае возникновения серьезных противоречий между США и Китаем или между США и Россией равновесие может быть нарушено. Равновесие может быть нарушено и в случае возникновения конфликтных ситуаций между самими государствами Центральной Азии. Другим фактором риска для системы региональной безопасности может стать деструктивная позиция того или иного государства региона, в регионе такие государства есть, например, тот же Туркменистан или Узбекистан.
В то же время есть определенная уверенность в том, что то конфронтационное противостояние, которое мы наблюдали в годы холодной войны, не повторится, а государства региона не будут искать дивидендов от противоречий между влиятельными державами. Такая уверенность вытекает из тех целей и задач, которых ставят перед собой структуры, составляющие основу системы региональной безопасности в Центральной Азии.
Не вызывает сомнений и стремление самих стран Центральной Азии к безопасности и стабильности. Однако, как и в выше отмеченной ситуации, позитиву сопутствует негатив, порой серьезно перевешивающий его, выражающийся в различном видении приоритетов как собственного развития, так и приоритетов развития региона. Наиболее явным противоречием на пути к будущему процветанию выступают гегемониальные устремления наиболее крупных стран - Казахстана и Узбекистана - претендующих на лидирующее положение и, соответственно, монопольное положение в определении региональных приоритетов. При этом, вопрос о том, с какой из мировых держав « дружить » и насколько «тесно», зачастую перевешивает общерегиональные интересы. Не менее существенным выглядит и различение позиций между малыми ( Кыргызстан, Таджикистан ) и крупными ( Казахстан, Узбекистан ) государствами региона по целому ряду вопросов, проистекающее из несбалансированности их ресурсной базы, недостаточной обеспеченности каждой из стран жизнеобеспечивающими ресурсами и пр. К этому стоит добавить и цивилизационный дуализм, находящий свое выражение во внутренних противоречиях в регионе. Однако, как бы парадоксально это не звучало, главным препятствием на пути к выработке единой интегрированной позиции в вопросах безопасности и стабильности со стороны стран Центральной Азии является необходимость взаимной интеграции по целому ряду направлений. Это обусловлено ничтожным, по историческим меркам, опытом самостоятельной государственности у народов Центральной Азии, вследствие чего сама мысль о необходимости делиться государственным суверенитетом и иными «привилегиями» независимости вызывает подсознательное сопротивление у местных политических элит. Все сказанное приводит к скептической оценке внутреннего интеграционного потенциала региона, по крайней мере, на ближайшие десятилетия. Это, в свою очередь, служит основанием для такой оценки, что внутренний конфронтационный потенциал в регионе существенно превышает интеграционный, и имеет следствием неизбежное нарастание кризисов во внутренней и внешней региональной политике, существенно понижая шансы на достижение здесь полноценной безопасности и стабильности.
10 января 2005 г. в рамках визита Президента Российской Федерации Владимира Путина в Казахстан состоялась встреча Министра иностранных дел Касымжомарта Токаева с Первым вице-министром иностранных дел РФ Вячеславом Трубниковым.
В ходе встречи дипломаты подписали План мероприятий по сотрудничеству между Министерствами иностранных дел двух стран.
В повестке дня сотрудничества – подготовка заседаний Совета Глав государств, Совета глав правительств и Совета Министров иностранных дел государств-участниц СНГ, согласование позиций по выработке документов в рамках Организации Договора о коллективной безопасности ( ОДКБ ), Единого экономического пространства, ЕврАзЭС, Шанхайской организации сотрудничества ( ШОС ) и Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии ( СВМДА ). Важным направлением взаимодействия в нынешнем году будет координация усилий по решению актуальных международных и региональных проблем, в первую очередь по обеспечению безопасности и стабильности, борьбе с международным терроризмом, сепаратизмом и религиозным экстремизмом. План предусматривает обмен информацией, регулярные двусторонние консультации на экспертном уровне, обмен рабочими делегациями на уровне вице-министров и руководителей структурных подразделений внешнеполитических ведомств двух стран.
Большое внимание будет уделяться вопросам экономической дипломатии. В частности, будут предприниматься усилия по содействию процессам углубления двусторонней и многосторонней интеграции, укреплению торгово-экономических связей между Казахстаном и Россией в соответствии с Договором об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 годы.
Завершена работа над проектом Соглашения между государствами-членами ШОС о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Подписание и реализация этого документа будут иметь важное значение для обеспечения безопасности и стабильности в регионе Центральной Азии и в широком международном контексте. ....