Сущность и структура импорта

Содержание
Теоретические основы регулирования импорта 7
Сущность и структура импорта 7
Необходимость регулирования импорта 15
Правовая база регулирования импорта 17
Мировая практика регулирования импорта 19
Регулирования импорта в развитых странах 21
Импортная таможенная политика развивающихся стран 26
Таможенная политика стран участниц Таможенного союза 31
Анализ импортной политики Республики Казахстан как инструмента регулирования ВЭД страны 42
Регулирование импорта в условиях Казахстана 42
Необходимость и значение импортозамещения 51
Анализ состояния импорта по ЮКО 62
Тема моей дипломной работы «Регулирование импорта в Республике Казахстан: теоретические основы, мировая практика и анализ состояния».
Традиционной и наиболее развитой формой международных экономических отношений является внешняя торговля. На долю торговли приходится около 80% всего объема международных экономических отношений. Основными элементами внешней торговли являются экспорт и импорт, то есть вывоз товаров, услуг и капитала из страны (экспорт) и ввоза в страну товаров и капитала (импорт). Без этих двух элементов внешняя торговля и ВЭД любого государства не имеет смысла. А самостоятельное развитие страны без сотрудничества с другими государствами невозможно. Поэтому необходимость государственно регулирования экономики практически ни у кого не вызывает сомнения. Однако переменным является вопрос о механизме ее осуществления. Каждая страна заинтересована разработать такой механизм государственного регулирования экономических параметров, которые обеспечивал бы устойчивый рост, предотвращая наступление кризисов, повторяющихся с определенной периодичностью.
Во внешней экономической политике государств можно выделить валютные, тарифные (таможенные, транспортные и др.) и нетарифные (запреты, квоты, субсидии, изменение учетных процентных ставок и т.д.) методы регулирования международных экономических отношений. Инструментом регулирования ВЭД является таможенная политика государства, которая определяется внешней экономической политикой. Основное направление ее состоит в определении стратегических целей государства и выработке методов ее реализации. Если Казахстан решил предпринять активные действия в сторону государственного вмешательства в торговую деятельность, то более выгодный вид протекционизма – тарифное регулирование. Тем более, данный вид регламентации внешней торговли уже не является нарушением ранее заключенных договоров в рамках Таможенного союза. Но помимо этого Казахстан также применяет и нетарифные методы регулирования ВЭД, которые не регламентируются государствами согласовано, а является методом регулирования ВЭД государством самостоятельно.
Необходимость регулирования импорта ни у кого не вызывает сомнения. Так как, регулирование импорта – это составная часть регулирования торговой политики, обеспечение экономической безопасности и независимости. В настоящее время в РК завозится большой ассортимент продукции из стран Ближнего и Дальнего зарубежья. Причем большая часть казахстанского импорта – это полуфабрикаты и готовая продукция, то есть это в основном товары, предназначенные для конечного потребления. А это свидетельствует, что Казахстан находится в зависимости от других стран. Отсюда роль государства в регулировании импорта значительна. Содержание импортной политики государства механизмы ее реализации должны содействовать усилению экономической независимости и безопасности республики. Поэтому Казахстан, регулируя импорт, ставит перед собой цели:
1. Защита казахстанских потребителей от недоброкачественной продукции.
2. Защита отечественных производителей и стимулирование отечественных производств.
3. Обеспечение экономической безопасности.
4. Стремление к экономической независимости.
В связи с этим возникает проблема для решения которых Казахстан может применить мировую практику регулирования импорта. Но необходимо при этом учитывать специфику Казахстана (наличие элементов развитой экономики), экономические приоритеты и применимость этих методов регулирования в условиях Казахстана. В настоящее время Казахстан при регулировании импорта должен решить следующие вопросы:
1. Какова роль государства в регулировании импорта.
2. Какие методы регулирования можно использовать из мировой практики.
3. Как защитить внутренний рынок, не нарушая международных договоров.
4. Какие отрасли производства могут повлиять на структуру импорта и снизить зависимость экономики Казахстана от внешних факторов.

Глава 1. Теоретические основы регулирования импорта

1.1. Сущность и структура импорта
Прежде всего, необходимо остановиться на основных понятиях и терминах регулирующих импортную политику страны.
Импорт – ввоз товаров услуг, ценных бумаг и т.д. из-за границы реализации не внутреннем рынке страны.
Замещение импорта – замена на внутреннем рынке ранее импортированных товаров, выпуском новой отечественной продукции или расширение объема ранее производимых в стране товаров. Замещение импорта происходит естественно и постепенно по мере становления и укрепления национальной экономики.
Внешнеторговая операция – это комплекс действий контрагентов (партнеров по внешнеторговой операции) разных стран, направленных на совершение обмена и обеспечивающих такой обмен. В указанный комплекс могут входить изучение рынка конкретного товара, его реклама, создание сбытовой сети, проработке коммерческих предложений и запросов, проведение переговоров, заключение и исполнение контрактов. В международной торговле осуществляется четыре основных вида внешнеторговых операций:
Экспортная операция – продажа иностранному контрагенту товара с вывозом его за границу.
Импортная операция – приобретение у иностранного контрагента товара с ввозом его из-за границы.
Реэкспортная операция – продажа с вывозом за границу ранее импортированного и не повергшегося переработке товара. Реэкспортные операции иногда проводятся и без завоза товара в реэкспортирующую страну.
Реимпортная операция – приобретение с ввозом из-за границы ранее экспортированного товара и не подвергавшегося там переработке товара.
Государственное регулирование внешнеэкономических связей – это система хозяйственно-политических мер, осуществляемых государственными органами по углублению и расширению участия страны в международном разделении труда с целью повышения эффективности общественного производства и оптимизации структуры потребления. Оно является составной частью механизма воспроизводства национального экономического потенциала и представляет собой один из основных объектов государственного регулирования национальной экономики наряду с воспроизводственной, технологической, отраслевой и территориальной ее структурой, научно-техническим прогрессом, социальными отношениями, окружающей средой и др. глобальные цели регулирования внешнеэкономических связей конкретизируются в зависимости от остроты конкретных проблем, возникающих в хозяйственной и социальной сферах. Это, например, преодоление кризиса экономики, необходимость структурной перестройки производственного потенциала, защита отечественного производителя, увеличение занятости, оздоровление платежного баланса, борьба с инфляцией и т.д. Достижение поставленных целей и определяет конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования внешнеэкономических связей. Существенное влияние при этом оказывает внутри – и внешнеэкономические установки государства, интегральный вектор интересов субъектов внешнеэкономической деятельности.
Государственное регулирование внешнеэкономических связей осуществляется при помощи административных, денежных, кредитных, бюджетных средств, а также политики в государственном секторе экономики.
Сущность государственного регулирования внешнеэкономических связей заключается в приведении системы внешнеэкономических отношений в такое состояние, которое обеспечивало бы оптимальную реализацию государственных, коллективных и личных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности в конкретном временном периоде и на перспективу на основе права, общепризнанных межгосударственных норм и правил.
Механизм регулирования международных экономических связей представляет собой определенную систему принципов, инструментов и методов управления отношениями, в которые вступают субъекты внешнеэкономической деятельности. Эта система включает три основных блока: принципы управления; совокупность конкретных методов и инструментов регулирования; институционно - правовые структуры.
Принципы управления внешнеэкономическими связями характеризуют подход к международным экономическим отношениям. Различают два главных принципа международного сотрудничества, которые определяют характер и формы регулирования внешнеэкономических связей: протекционизм и свобода торговли.
Протекционизм – защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Проводится через высокие ставки таможенного тарифа на ввозимые из-за рубежа товары, а также через такие нетарифные ограничения, как количественные и валютные ограничения импорта товара. Чрезмерный протекционизм может привести к падению эффективности производства национальных предприятий, снижению конкурентоспособности товаров.
Свобода торговли – означает устранение ограничений во внешнеэкономических отношениях. В своем крайнем выражении, для стран с развивающейся экономикой это может привести к поглощению национальной экономики конкурентами из стран с развитой экономикой. Поэтому извечной проблемой является дилемма: протекционизм – свобода торговли, в рамках которой и колеблется внешнеторговая политика, осуществляется комбинация двух подходов.
Совокупность конкретных экономических методов и инструментов государственного регулирования включает: таможенные тарифы; экспортные и импортные квоты и лицензии; субсидии; валютные курсы; систему установления цен на экспортно-импортные товары.
Институционно - правовые структуры составляют: различные международные и национальные акты, договора, соглашения, нормы, правила, обычаи и т.д., которые регулируют порядок осуществления международного экономического сотрудничества.
Эффективность механизма регулирования внешнеэкономических связей может быть оценена с помощью следующих критериев:
1. Эффективность использования и распределения имеющихся национальных экономических ресурсов с точки зрения обеспечения потребления товаров и услуг населением страны.
2. Влияние системы регулирования на рост экономического потенциала, привлечение инвестиций.
3. Обеспечение занятости населения.
4. Распределение доходов между субъектами внешнеэкономической деятельности, как на международном, так и на национальном уровне.
5. Стабильность цен.
6. Качество жизни в обществе.
7. Экономическая безопасность страны.
Механизм регулирования международных экономических отношений состоит из двух взаимосвязанных элементов: национального и международного. Поэтому механизм государственного регулирования внешнеэкономических связей находится под определенным влиянием международных рычагов и инструментов. Тяжесть этого влияния зависит от степени интеграции национального воспроизводственного потенциала в мирохозяйственные связи, места и роли национальной экономики в мировом хозяйстве.
Импортная квота – это нетарифные количественные (стоимостной или натуральный) способы ограничения ввоза определенных товаров. Они устанавливаются с целью защиты национального товаропроизводителя или уменьшения импорта для улучшения платежного баланса страны.
Акциз – одна из разновидностей косвенных налогов, связанных с движением товаров, а не доходов физических и юридических лиц. Плательщиком акциза выступает потребитель при покупке облагаемых акцизов товаров (табак, спиртные напитки, автомобили и др.). Взимание акциза ведет к росту цен на импортируемые товары и повышает конкурентоспособность аналогичных товаров отечественного производства.
Аналогичный механизм влияния на импорт налога на добавленную стоимость, который в этом случае представляет собой налог с части стоимости реализуемых внутри страны продукции и услуг, добавленной в обращение. Добавленная стоимость исчисляется как доход (выручка) от реализации продукции или услуг за вычетом материальных затрат.
Таможенный союз – общая таможенная территория двух и более стран с единым таможенным тарифом в отношении третьих стран и полной отменой пошлин во взаимных отношениях.
Таможенная конвенция – многостороннее или двусторонне международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения и таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц. Ее цель – снижение таможенных пошлин на товары, импортируемые из стран-участниц, и облегчение прохождения ими таможенных формальностей, как в стране-экспортере так и в стране-импортере. Участники конвенции берут на себя обязательства предоставлять друг другу таможенные льготы и содействовать тому, чтобы таможенные правила не препятствовали развитию взаимной торговли и других видов внешнеполитических связей.
Таможенные пошлины – денежный сбор, взимаемый государством через сеть таможенных учреждений с товаров, имущества и ценностей при пресечении ими границы страны. Существуют ввозные, вывозные и транзитные пошлины. Ставки таможенных пошлин содержатся в таможенных тарифах.
Таможенный тариф – систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых с грузовладельцев при прохождении товаров через таможенную государственную границу.
Таможенные сборы – дополнительные сборы, взимаемые сверх таможенных пошлин. К таможенным сборам относятся: статистический сбор, связанный с учетом внешнеторговых товаров; марочный сбор, взыскиваемый при приеме различных деклараций и выдаче квитанций таможней; сбор за сохранность и складирование товаров; сбор за право вывоза товара со склада таможни; сбор за пломбирование, а также штемпелирование почтовых посылок; санитарные сборы, при осуществлении санитарного контроля; лицензионные сборы, взимаемые при выдаче разрешения на ввоз и вывоз товаров; бандерольный сбор.
Таможенное регулирование оказывает прямое влияние на воспроизводственный комплекс страны, норму прибыли и, соответственно , темпы развития в отдельных отраслях, поскольку оно воздействует на уровень внутренних цен.
Экономический эффект установления таможенных тарифов проявляется в следующем виде:
-производственный эффект – защита отечественного производителя;
- потребительский эффект – повышение цен на импортные товары снижает объемы их потребления;
- бюджетный эффект – таможенные доходы являются одной из доходных статей госбюджета;
- эффект перераспределения доходов – снижение конкуренции отечественным товарам позволяет устанавливать на них более высокие цены и получать большую прибыль (за счет потребления);
- конкурентный эффект – в зависимости от уровня таможенного тарифа напряженность конкуренции изменяется и может влиять на процесс воспроизводства как положительно, так и отрицательно;
- влияние на платежный баланс страны – меньше платежей в другие страны за счет снижения объема импорта;
- влияние на условиях торговли – снижает конкурентоспособность импортного товара на рынке страны-импортера, что заставляет экспортера снижать цену продавца.
Необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности признана в экономической теории и подтверждена практикой хозяйствования промышленно развитых и новых индустриальных стран. Государственное регулирование ВЭД широко используется во всем мире. В условиях рыночного хозяйства оно представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, призванных совершенствовать ВЭД в интересах национальной экономики. Эти меры осуществляются как правомочными государственными учреждениями, так и общественными организациями. Целью регулирования является стабилизация и приспособление внешнеэкономического комплекса страны к изменившимся условиям МРТ, мирового рынка и форм международного сотрудничества, решения национальных стратегических и тактических задач.
Функцией государственного регулирования, прежде всего, является разработка концепций ВЭД.
Концепция (стратегия) – это общий замысел развития внешнеэкономической сферы деятельности. Включающий определение целей развития, задач, направлений достижения результатов и эффективности указанной сферы. Разработка концепции включает определение внешнеэкономической политики на данный период развития с учетом специфических условий внутреннего развития, а также международной экономической конъюнктуры.
В современных условиях внешнеэкономическая политика – это система мероприятий государственной власти, направленных на наиболее благоприятное развитие экономических, научно-технических, производственных и других связей с зарубежными странами, углубление и расширение участия страны в МРТ с целью решения стратегических задач ее социально-экономического развития.
Каждая страна решает эти задачи в соответствии с конкретно-историческими условиями своего развития. Например, США, на протяжении нескольких десятков лет занимавшие ведущее положение в мировом хозяйстве, ведут сейчас борьбу за сохранение своих позиций: поощряется ввоз наукоемких товаров производственного назначения; стимулируется приток иностранных капиталов, которые используются главным образом для оплаты технической модернизации экономики. Решающую роль во внешнеэкономических связях страны играют транснациональные корпорации, имеющие во всем мире сеть предприятий, объединенных кооперационными связями. Американское правительство в в последние года очень интенсивно поддерживает внешнеэкономическую деятельность малых и средних предприятий.
Япония, в силу крайней бедности «природных ресурсов», традиционно ориентируется на импорт необходимых топливных и сырьевых материалов. Ее успехи в экономии всех видов ресурсов позволили сократить традиционный импорт, а «сэкономленные» платежи экспортировать как капитал для увеличения производства готовой продукции за рубежом. Конкурентоспособность Японии возросла, и в последние года она занимает по этому показателю одно из ведущих мест в мире.
На современном этапе роль таможенных пошлин в качестве средства осуществления внешнеторговой политики снижается. Это, конечно, свидетельствует о либерализации международной торговли. Но конкурентная борьба на мировом рынке не прекращается, напротив, она обостряется и влечет за собой усиление протекционистских тенденций, как на национальном, так и на региональном уровне (коллективный протекционизм). В условиях функционирования международных организаций, признания международных правил торговли, направленных на ее либерализацию, страны пытаются осуществлять протекционизм различными завуалированными средствами, которые получили название нетарифных ограничений.
Для непосредственных участников ВЭД особое значение имеют соглашения двух последних раундов ГАТТ – Токийского и Уругвайского – по регулированию нетарифных ограничений, т.е. разнообразных препятствий проникновению иностранных товаров на внутренний рынок.
По классификации ГАТТ нетарифные ограничения представлены пятью группами:
1. Участие государства во внешнеторговых мероприятиях: субсидирование производства экспортных товаров, система государственных закупок товаров.
В Соглашение ГАТТ по субсидиям и компенсационным мерам было введено понятие «специфической» субсидии, т.е. предоставляемой отдельному предприятию или группе предприятий. В случае обнаружения того, что импортный товар произведен с субсидиями государства, страна-импортер имеет право, в строгом соответствии с у остановленными процедурами, наложить на ввезенный товар так называемую компенсационную пошлину, тогда национальные и импортные товары будут находиться на рынке в равных условиях. Величина компенсационной пошлины определяется величиной государственной субсидии. Законодательство ЕС относит государственное субсидирование производства в любых формах к недобросовестной конкуренции. Контроль за соблюдением правил конкуренции возложен на комиссию ЕС, которая имеет право налагать штраф на предприятия третьих стран за нарушение правил конкуренции.
2. Таможенные и административные импортные формальности: антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости; требования к товаросопроводительным документам.
Демпинг, по определению ГАТТ, это распространение продуктов одной страны на рынке другой страны по ценам «ниже нормальных», если оно причиняет или угрожает причинить значительный вред национальным производителям, существенно замедляет создание новой национальной продукции. Под ценой «ниже нормальной» понимается цена ниже мировой или ниже той, по которой эта продукция продается в стране-экспортере. Процедура введения антидемпинговой пошлины непростая, длительная и если такое решение принято, то результаты для экспортера разорительны.
В 1997 году антидемпинговая пошлина в размере свыше 30% к стоимости балы наложена на российские трубы, ввозимые в государства – члены ЕС.
3. Стандарты и требования, связанные с безопасностью для потребителей, санитарными нормами, требованиями к упаковке и маркировке.
В последнее время ужесточились ограничения, связанные с обеспечением экологической безопасности. Это:
- запреты на импортные товары, если они содержат опасные вещества в концентрации, превышающей предельные значения;
- обязательства по обратной приемке упаковочных и отработанных материалов;
- экологические налоги и т.д.
Одно из соглашений ГАТТ заключено по санитарным и фитосанитарным мерам. В соответствии с ним страны имеют право вводить меры с целью защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, в том числе с более жесткими нормами, чем существующие международные стандарты. Унификацией стандартов занимаются Международная организация стандартов, международная электротехническая комиссия, международная организация мер и весов, Международная организация законодательной метрологии и др.
4. Количественные и валютные ограничения экспорта и импорта.
Количественные ограничения – это прямая мера, направленная на сокращение импорта или экспорта. В современной торгово-политической практике применяются два основных вида количественных ограничений, контингентирование и лицензионный порядок. ГАТТ запрещает дискриминационное применение количественных ограничений, под которым понимается их применение к товарам, вывезенным только из каких-то отдельных стран. Не дискриминационным считается применение количественных ограничений в том случае, если они используются в равной степени в отношении всех стран. Выборочное использование количественных ограничений в отношении отдельных стран разрешается ГАТТ только в том случае, если необходимо добиться равновесия платежного баланса или по соображениям государственной безопасности.
Обострение конкурентной борьбы на мировом рынке привело к появлению «добровольного» количественного ограничения, которое принимает на себя экспортер. Так, еще в начале 60-х гг. развивающимся странам было навязано долгосрочное соглашение по текстилю, которое затем переросло в многостороннее (в котором участвует и Россия, приняв на себя «добровольное» ограничение экспорта текстиля в Европу США.).
Япония «добровольно» ограничила экспорт автомобилей в США, Россия – кроме и изделий из него, также некоторых других видов продукции. В случае отказа экспортера сократить объем вывоза продукции страна- импортер может осуществить более жесткие, неприемлемые для экспортера меры, вплоть до запрета ввоза.
Одно из соглашений ГАТТ вводит запрет на «добровольные» ограничения экспорта. Существующие подобные ограничения должны быть устранены в течение четырех лет с момента вступления соглашения в силу. Соглашение также устанавливает порядок проведения расследований, предваряющих введение защитных мер на основании ст. XIX ГАТТ, и определяет критерии наличия «серьезного ущерба», причиняемого национальной промышленности, отсутствие которых в прошлом часто способствовало неоправданному введению подобных мер.
Наконец, оговаривается время действия защитных мер (не более 8 лет), в течение которого должна быть осуществлена модернизация производства и повышена конкурентоспособность соответствующей отрасли национальной промышленности.
Что касается ограничения торговли и текстилем и одеждой, то в соответствии с соглашениями ГАТТ постепенно, к 1 января 2008 года, мировая торговля этими товарами должна вернуться к торговле по принципам и правилам ГАТТ.
5. И, наконец, пятая группа нетарифных ограничений по классификации ГАТТ – это ограничения, связанные с механизмом платежей: импортные депозиты – средства, вносимые в банк импортером как гарантия последующей оплаты, что приводит к замораживанию денежных средств: налоги и налоговые льготы. Налоги по своему воздействию аналогичны таможенным пошлинам. Но пошлины регулируются на международном уровне, и государства вынуждены с этим считаться. Налоги регулируются только на национальном уровне, введенные налоги на добавленную стоимость, акцизы и т.п. – это внутреннее дело государства.
В стоимости товаров, пересекающих таможенную границу, налоги иногда составляют 50%. Налогообложение, как правило, осуществляется или в стране происхождения товара, или в стране назначения. Чтобы исключить двойное налогообложение, государства заключают между собой двусторонние соглашения.
Среди соглашений ГАТТ важными являются договоренности по мировой торговле отдельными группами товаров, например молочными продуктами и говядиной, в соответствии с которыми вводятся некоторые ограничения на государственное регулирование цен на них, их производство и экспорт. В результате переговоров на Уругвайском раунде были ликвидированы пошлины на некоторые виды алкогольных напитков, строительное и сельскохозяйственное оборудование, офисную мебель, игрушки и фармацевтические товары. Для российских экспортеров имеет значение договоренность об отказе от всех форм регулирования торговли сельскохозяйственной продукцией, кроме таможенных тарифов.
На Уругвайском раунде было принято соглашение о создании новой договорно-правовой системы регулирования торговых отношений и новой организации – Всемирной торговой организации (ВТО), которая сохраняет все основные соглашения ГАТТ и его принципы, поэтому в литературе чаще пишут о ГАТТ/ВТО.
ВТО ставит задачу достижения свободы торговли не просто ее либерализацией, а системой так называемых увязок: решение о повышении тарифа на один товар должно быть увязано с либерализацией импорта другого товара. Еще одна важная задача ВТО – усиление контроля за соблюдением подписанных соглашений. Определена процедура слушаний: по торгово-политическому режиму какой-либо страны заслушивается национальный доклад и доклад секретариата ВТО. Такое слушание способствует лучшей информированности и укреплению стабильности на мировых рынках. В рамках ВТО создан специальный орган по разрешению споров, возникающих в мировой торговле товарами и услугами.
Таким образом, четко прослеживается тенденции усиления международной регламентации внешнеэкономических связей и контроля за соблюдением международных правил торговли.
В марте 1996 г. был подписан Договор между Республиками Беларусь, Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях». Одна из целей интеграции – формирование единого экономического пространства.

1.2. Необходимость регулирования импорта
Необходимость регулирования импорта на сегодня ни у кого не вызывает сомнения. Так как регулирование импорта – это составная часть регулирования ВЭД.
В настоящее время в Республику Казахстана завозится большой ассортимент продукции из стран ближнего и дальнего зарубежья. До 90% медикаментов, реализуемых на казахстанском рынке, завозятся из-за рубежа. Импортируется также очень много продовольственных товаров и сырья для их производства.
Как правило, данная продукция имеет маркировку только на языке изготовителя. Из маркировки наш потребитель может понять только такие термины, как масса и объем. В результате отечественный потребитель лишен информации об основных потребительских характеристиках продукции, ее назначении, условиях хранения. Это делает потребителя незащищенным от сомнительной продукции и лишает права обоснованного выбора. Такое положение создает предпосылки для фальсификации продукции при продаже, несоблюдения условия хранения и господства на наших рынках импортного товара невысоких потребительских свойств, не всегда отвечающего общепринятым международным требованиям по безопасности. Например, на территории США реализуется много товаров китайского производства, и все эти товары очень высокого качества. На наш рынок также поступает очень много китайских товаров, но все мы знаем, что о качестве их говорить не приходится. Кроме того, как показывают результаты сертификационных испытаний, качество импортируемой продукции не всегда отвечает требованиям стандартов, действующих в Республике Казахстан.
Поэтому стало просто необходимо принять меры для защиты отечественного рынка от некачественной продукции, опасной для жизни и здоровья человека. Конституционное право каждого гражданина на достойный образ жизни, в том числе на приобретение безопасных и качественных товаров, не должно нарушаться или ущемляться.
Предпринимателям, импортирующим товары на территорию республики Казахстан, мероприятия по предотвращению ввоза некачественной продукции не создадут барьеров в торговле. Единственное , что, необходимо будет сделать предпринимателям, - это контракты (договоры), заключаемые на поставку импортируемых товаров подлежащих обязательной сертификации, внести дополнительный пункт. В этом пункте должно быть указано, что данная продукция сопровождается информацией на государственном и русском языках.
Информация должна включать:
• Наименование товара;
• Дату изготовления и срок годности;
• Условия хранения;
• Способы применения;
• Данные о пищевой ценности.
в соответствии со ст. 21 Закона РК «О языках в Республике Казахстан» товарные ярлыки (этикетка) со специальными сведениями, маркировки, инструкции к товарам зарубежного производства обеспечиваются переводом на государственный и русский языки, за счет средств импортирующих организаций.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 апреля 1999 г. №523 вступило в силу со дня его подписания.
Государственные органы и организации, независимо от форм собственности, обязаны принять к сведению исполнению данное постановление.
На таможенных постах будут находиться специалисты республиканских государственных предприятий, подведомственных Комитету по стандартизации, метрологии и сертификации. Они совместно с таможенными органами будут контролировать сопровождение товаров необходимой информацией на государственном и русском языках. при таможенном оформлении также будет обеспечен отбор образцов (проб) импортируемой продукции, подлежащей обязательной сертификации.
в установленном порядке будут внесены изменения в «Порядок ввоза на территорию Республики Казахстан продукции (товаров), ввоза подлежащей обязательной сертификации».
Разрабатываются предложения для внесения изменений в некоторые законодательные акты, предусматривающие ответственность за ввоз и продажу в республике товаров, подлежащих обязательной сертификации, не сопровождаемых необходимой информацией.
С 1 октября 1999 г. начал создаваться банк по учету некачественной продукции, предъявленной на сертификацию, к которому будет обеспечен доступ государственных органов и иных организаций.
Данное постановление Правительства Республики Казахстан направлено на усиление контроля качества и безопасности импортируемых товаров, в целях защиты казахстанского потребителя от некачественных и «безымянных» товаров, а также на исполнение норм Закона «О языках Республики Казахстан».


1.3 Правовая база регулирования импорта
Государственное регулирование импорта в развитых странах связано с конкретной стратегией, важнейшими принципами и правилами межгосударственных отношений, которые зафиксированы в соглашениях международных экономических организаций.
Японская практика регулирования импорта опирается на широкую нормативно-правовую базу. Система мер законодательного и административно-правового регулирования представляет собой иерархическую пирамиду, которую венчает Закон о валютном обмене и внешней торговле, определяющий общую концепцию государственного регулирования и носящий рамочный характер.
Поскольку в этом законе содержится принцип свободной и многосторонней торговли. фигурирующий в основных международных договоренностях о либерализации и в кодексах МВФ, ОЭСР, ГАТТ/ВТО, его можно считать либеральным. Исходя из принципа свободы внешнеэкономических операций, при нормальных условиях он предусматривает лишь минимально необходимый государственный контроль.
США и Канада широко применяют квотирование импорта, а также с помощью лицензирования и «добровольного» ограничения экспорта страны-члены ЕС и США регулируют импортные поставки продукции текстильной , швейной, обувной промышленностей, черной металлургии, станков, бытовой электроники и автомобилей из менее развитых государств. Япония же наиболее активно применяет технические барьеры, касающиеся преимущественно стандартов для защиты внутреннего рынка от дешевой продукции стран «третьего мира».
Одной из особенностей таможенной политики латиноамериканских стран является использование специфических инструментов с целью защиты внутреннего рынка и национального производства. Например, в Бразилии таким инструментом можно назвать «Закон о национальном аналоге». В соответствии с ним разрешался импорт только тех товаров, которые не производились или не могли быть выпущены национальным производством. К таким товарам, прежде всего, относились машины и оборудование. С июля 1990 года данный закон и запрет не распространяются на импорт товаров частными лицами, однако до последнего момента все еще действуют в отношении импорта товаров государственными организациями.
Действующий в странах Центральной Европы (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Чехия) порядок защиты внутреннего рынка основан на многосторонней системе правил Всемирной Торговой Организации и соглашениях о создании зон свободной торговли с Европейским Союзом и с ассоциированными с ним странами.
В РК также существуют законы, составляющие правовую базу регулирования импортов. Это Закон «О таможенном Кодексе Республики Казахстан», «О валютном контроле», «О либерализации ВЭД» и т.д.
В 1993 году выходит Постановление КМ РК «Об организации учета и отчетности по экспорту и импорту продукции и товаров в РК».
В 1997 году выходит Постановление Правительства РК «О мерах по упорядочению производства, импорта и реализации этилового спирта и алкогольной продукции РК», «О порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РК».
В 1998 году Письмо МФ РК «Об обложении акцизами импортируемых товаров», Инструкция «Об организации экспортно-импортного валютного контроля в РК», Закон РК «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров», Постановление правительства РК «О введении временных ограничений при импорте товаров».
В 1999 году выходит Постановление Правительства РК «О применении НДС при экспорте товаров в Республику Узбекистан и импорте товаров из Республики Узбекистан».
В 2000 году выходит Постановление Правительства РК «О начале разбирательства и применении временных защитных мер при импорте отдельных товаров».
В пространстве СНГ в настоящее время активизируются интеграционные процессы, которые в первую очередь затронули и таможенные проблемы. так, создан и функционирует Таможенный союз четырех государств – Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Беларусь. Таможенный союз создан в марте 1996 года.


Глава 2. Мировая практика регулирования импорта


Таможенная политика любого государства определяется внешнеэкономической политикой, сущность которой заключается в государственном регулировании экономических взаимосвязей с другими странами. Основное направление ее состоит в определении стратегических целей государства и выработке методов с целью достижения и сохранения взаимовыгодного экономического сотрудничества с отдельными государствами или группами стран. Следует отметить неразрывность внешнеэкономической и внутренней политики государств. Причем внешнеэкономическая деятельность в большей степени определяется теми задачами и проблемами, которые страна решает на уровне своего национального хозяйства.
Рассматривая таможенную политику как сферу внешнеэкономической и внутренней политики любого государства, следует сказать, таможенная политика – это система экономических, политико-правовых, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутренних и внешнеэкономических интересов в целях динамического осуществления политических и социально-экономических преобразований. Осуществление таможенной политики выражается в скоординированном функционировании государственных органов по применению таможенных пошлин, налогов и различных сборов, а также в правильном и эффективном проведении таможенного оформления и таможенных процедур, в том числе других средств, для достижения определенных финансовых, экономических торгово0политических целей. При проведении таможенной политики следует отметить особую роль импортных и экспортных таможенных пошлин в экономике любого государства. Используя импортные таможенные пошлины, государство создает предпосылки для роста цен на иностранные товары, что вызывает снижение их конкурентоспособности и тем самым осуществляется защита национального производства. При использовании экспортных таможенных пошлин государство преследует цель сдерживания вывоза из страны тех или иных товаров, на которые спрос превышает предложение внутри национального хозяйства, либо по каким-либо причинам, в результате которых вывоз товара нежелателен или невозможен.
Рассмотрим два вида таможенной политики, получивших широкое распространение, как в различных странах – это протекционизм и свободная торговля (либерализация).
Прежде всего, следует отметить, что и протекционизм и либерализация – это политика государства в осуществлении внешнеэкономической деятельности, отражающаяся в таможенной политике в зависимости от событий, происходящих в международных экономических отношениях. Таким образом, политика протекционизма направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, в том числе и на захват внешних рынков путем введения высоких ставок таможенных пошлин при импорте на внутренний рынок иностранных товаров.
Политика свободной торговли нацелена на поощрение установления минимального уровня таможенных пошлин и снижения других барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономической деятельности.
Государство с целью регулирования внешнеэкономической деятельности использует широкий круг мер, значимость и необходимость которых, растет по мере углубления интеграционных процессов и увеличения внешнеэкономических связей с другими странами. В связи с этим любое государство с помощью различных инструментов стремится максимально обеспечить национальную экономическую безопасность и оградить себя от негативного влияния внешних факторов. Кроме того. не менее важными задачами являются движение вперед и развитие, а также укрепление позиций национальных производителей на мировом рынке.
Каждое государство, как независимый и самостоятельный субъект сообщества проводит свою собственную таможенную политику с учетом национальных особенностей.
Однако, если обраться к уже давно известной дифференциации стран, то таможенную политику можно разделить по группам стран, следующим образом:
- таможенная политика промышленно развитых государств;
- таможенная политика развивающихся государств.
Подробное ознакомление и анализ таможенной политики различных стран имеют важное практическое значение для Республики Казахстан. Нельзя отрицать тот факт, что каждая страна развивается по своей модели экономического развития, однако следует заметить, что принципиальные задачи и подходы к таможенной политике в большей степени постоянны и универсальны. Глубокое изучение и анализ различных аспектов исторического опыта развитых и развивающихся стран помогут избежать тех или иных потрясений в решении вопросов по преодолению экономического кризиса и при создании экономически стабильного и независимого государства.



2.1. Регулирование импорта в развитых странах
Характерной чертой высокоразвитых государств является использование политики свободной торговли, причем все страны по мере развития стремятся к либерализации внешней торговли. Как правило, внешняя торговля развитых стран характеризуется экспортом готовой продукции, произведенной с применением высоких и дорогостоящих технологий. В связи с недостаточной емкостью внутреннего рынка и с целью достижения высокой степени окупаемости развитые страны стремятся экспортировать свою продукцию. Поэтому данные государства в рамках ВТО стремятся ослабить инструменты таможенной политики, такие, как тарифные и нетарифные ограничения, препятствующие экспорту их продукции.
С целью защиты своего рынка станы0члены ГАТТ/ВТО используют – административные ограничения по неэкономическим соображениям - в целях защиты национальной безопасности, охраны окружающей среды ;
- административные ограничения в целях выхода их экономического кризиса (серьезный ущерб национальной промышленности, нарушения равновесия платежного баланса, дефицит товаров на внутреннем рынке и др.);
- меры против недобросовестной конкуренции поставщиков иностранных товаров;
- добровольные ограничения экспорта и импорта по взаимному согласию правительства или фирм стран-экспортеров и импортеров.
При этом важным моментом является то, что ни одна из зарубежных стран до настоящего времени не отказалась от применения административных инструментов регулирования экспорта и импорта товаров. Количественные ограничения составляют почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных изделий, импортируемых развитыми странами Запада. Так, Германия устанавливает квоты на импорт угля, Франция - на нефть и нефтепродукты, Австрия – на вино и мясные консервы, Финляндия - на растительные масла, нефть и нефтепродукты.
США и Канада широко применяют квотирование импорта, а также с помощью лицензирования и «добровольного» ограничения экспорта страны-члены ЕС и США регулируют импортные поставки продукции растительной, швейной, обувной промышленности, черной металлургии, станков, бытовой электроники и автомобилей из менее развитых государств. Япония же наиболее активно применяет технические барьеры, касающиеся преимущественно стандартов для защиты внутреннего рынка от дешевой продукции стран «третьего мира».
Государственное регулирование импорта в развитых странах связано с конкретной стратегией, важнейшими принципами и правилами межгосударственных отношений, которые зафиксированы в соглашениях международных экономических организаций. Однако позиции отдельных государств в отношении регулирования импорта отличаются друг от друга и формируются в зависимости от ряда обстоятельств:
- уровня конкурентоспособности национальных товаров на мировом и внутреннем рынках;
- соотношения между объемом экспорта и импорта, т.е. структуры внешнеторгового оборота;
- участие в региональных экономических блоках и международных организациях.
Более детально раскрывая понятие стратегии таможенной политики развитых стран в отношении импорта, следует отметить, что основная ее цель заключается, во-первых, в обеспечении защиты национальных отраслей производства от иностранной конкуренции, в том числе в создание благоприятных условий для полноценного функционирования промышленности, во-вторых, в формировании предпочтительного режима для импорта определенного ассортимента товаров их отдельных стран и регионов, и наконец, в-третьих, в противодействии дискриминационным мерам других государств.
представляется необходимым более подробное рассмотрение опыта таможенной политики США в области регулирования экспорта и импорта. Внешняя торговля для Соединенных Штатов выступает важнейшим фактором обеспечения благосостояния и экономического роста страны, повышения эффективности экономики, обеспечения высокого уровня занятости, реализации производственной продукции и снабжения страны недостающим сырьем и продовольствием, более совершенным , чем произведенные в США, или более дешевыми видами техники, потребительскими товарами широкого ассортимента. Поэтому американское правительство стремится не только не усложнять процедуру экспортно-импортных операций, но и всячески содействовать ее упрощению. Существует законодательная база, предусматривающая, во-первых, строгое определение и ограничение сроков, в течение которых рассматриваются запросы и заявления правительственным организациям относительно внешней торговли, во-вторых, четкое соблюдение порядка составления экспортно-импортной документации, в-третьих, функционирование консультативных служб при таможенных органах.
В большинстве случаев при ввозе в США товаров лицензия или разрешение на импорт не требуется. Однако существуют определенные категории товаров, импорт которых возможен в случае предоставления импортной лицензии, выдаваемой соответствующим ведомством США. Так, например, министерство энергетики выдает разрешение на импорт нефтепродуктов на таможенную территорию США, лицензии министерства внутренних дел и министерства торговли необходимы для беспошлинного ввоза часов и часовых механизмов с островных территорий США, импорт некоторых видов сельскохозяйственных товаров осуществляется по лицензиям министерства сельского хозяйства. Таким образом, лицензирование импорта применяется для достижения следующих целей:
- поддержания объема импорта ряда товаров не выше определенного уровня;
- обеспечение охраны диких животных и растений;
- ввоз в США иностранных товаров может осуществляться в целях потребления, складирования в порту прибытия или для перевозки в опломбированном виде в другой порт прибытия. Товары, перемещаемые в зоны свободной торговли, не считаются ввезенными в страну.
Особенностью импортной процедуры в США является предъявление властями жестких требований к маркировке импортируемых товаров, особенно текстильных товаров, мехов, контейнеров, содержащих алкогольные напитки, а также стальных труб, ножевых изделий, бритв, микроскопов, хирургических инструментов, часов, лабораторных инструментов, весов, термосов и т.д.
Особенностью таможенной политик развитых стран является обложение таможенными пошлинами только импорта, а экспортные пошлины применяются крайне редко. Например, в США экспортные пошлины полностью запрещены в законодательном порядке. В развитых странах, при всех межгосударственных различиях, структура таможенного тарифа содержит:
- автономные (максимальные) ставки, применяемые в качестве исключения к товарам тех стран, которым по каким-либо причинам не предоставлен режим наибольшего благоприятствования;
- ставки режима наибольшего благоприятствования (конвенциональные), согласованные в рамках ВТО и применяемые к товарам большинства государств;
- преференциальные ставки, применяемые к товарам развивающихся стран в соответствии с общей системой преференций.
Таким образом, основным средством государственного регулирования импорта США является обложение товаров таможенными пошлинами. Размер такого обложения определяется Таможенным тарифом США. Правила таможенной оценки и процедура таможенного обложения установлены Законом о тарифах 1930 года, в который периодически вносятся изменения. Существует ряд определенных отличий Американского таможенного тарифа от таможенного тарифа ЕС. Таможенный тариф США имеет трехколончатую структуру, а ЕС – двухколончатую.
Первая колонка тарифа США - льготный тариф – содержит ставки пошлин, применяемые к товарам, ввозимым из стран, на которые в США распространяется режим наибольшего благоприятствования. Но так как закон не требует заключения с каждой стороной соглашения о предоставлении ей режима наибольшего благоприятствования, этим режимом пользуются в США все страны, кроме государств, особо поименованных в законодательстве. первая колонка таможенного тарифа в ЕС содержит автономные (законодательно установленные) ставки пошлин. Эти ставки являются максимальными и применяются редко. Пошлины на большинство товаров составляют от 4 до 25%, хотя обложение автотранспортных средств достигает 29%, сахара – 80, табачных изделий – 180%. Масличные семена, минеральные продукты (кроме топлива), дерево, резина импортируются беспошлинно.
Вторая колонка таможенного тарифа США содержит преференциальные ставки пошлин, применяемые к товарам развивающихся стран на которые распространяется действие преференций. Как правило, это нулевые ставки, допускающие беспошлинный ввоз ряда товаров из соответствующих государств. Третья колонка в США – основной тариф – применяется к товарам стран, не пользующихся в США режимом наибольшего благоприятствования. Во второй колонке таможенного тарифа стран ЕС указаны конвенциальные ставки. Они применяются к государствам, которые пользуются режимом наибольшего благоприятствования, а также к странам-участницам ВТО и государствам, с которыми ЕС заключил соглашение о предоставлении данного режима. Практически ставки режима наибольшего благоприятствования применяются к товарам любого происхождения. Для продуктов питания и сельскохозяйственной продукции эти ставки на 10-30% ниже автономных ставок, и их среднеарифметический уровень равен 12,4%. В отношении остальных товаров ставки режима наибольшего благоприятствования составляют от 25 до 70% автономных, а их средний уровень – 6,4%.
Особенностью таможенной политики США является рост импортных таможенных пошлин по мере повышения степени обработки товара, размера вложенного в него капитала и труда. Однако и такое высокоразвитое государство, как США не может обеспечить себя рядом сырьевых товаров, поэтому они ввозятся беспошлинно; уровень пошлин на полуфабрикаты, даже при их обложении по основным ставкам, относительно невысок. Наиболее высокие ставки тарифа применяются к готовым промышленным изделиям. Уровень таможенного обложения машин и оборудования, например, по льготному тарифу составляет от 3 до 8%, по основному – 25-35%.
Кроме того, могут иметь место исключения, вызванные особенностями или иной сферы социально-экономического развития общества. Например, в связи с тяжелым положением американских фермеров, которые ежегодно разоряются, усложняя тем самым решение социальных проблем в американском обществе, в США был принят специальный закон, направленный на поддержку фермеров путем предоставления им возможности беспошлинного ввоза сельскохозяйственных машин и химикатов.
В настоящее время наблюдается тенденция постепенного снижения ставок таможенного тарифа в США, поэтому нетарифные барьеры приобретают все более важную роль в сдерживании конкуренции на американском рынке со стороны иностранных поставщиков. Наиболее известной формой нетарифных ограничений импорта в США являются количественные ограничения. Выделяют два вида квот: абсолютные и тарифные.
Абсолютная квота – это установленное количество товаров, разрешенных к импорту. Такие квоты ограничивают ввоз в США сыра, сахара, шоколада, сгущенного молока, некоторых сортов хлопка, хлопковой пряжи, кофе, отдельных видов проката.
Тарифными квотами ограничивается ввоз в страну цельного молока, рыбы, картофеля, мотоциклов определенной мощности.
Система квот широко используется для ограничения воза в США многостороннего соглашения о торговле текстильными товарами, заключенного в рамках ГАТТ в ходе двухсторонних переговоров с основными странами-поставщиками. Однако двусторонними соглашениями ограничивается ввоз в страну текстильных товаров и из государств, не участвующих в данном многостороннем соглашении. При нежелании партнера вступать в такое соглашение США оставляют за собой право на введение принудительных квот.
Кроме того, существует возможность введения количественных ограничений на импорт в качестве ответной меры на ограничение ввоза американских товаров на территорию иностранных государств. Однако США редко используют количественные ограничения импорта, поскольку они. как правило, вызывают ответные ограничительные меры со стороны торговых партнеров, что предусмотрено правилами ГАТТ/ВТО, и ведут к возникновению так называемых «торговых войн». США стараются избегать подобных столкновений, поэтому в необходимых случаях стремятся к «Рыночным договоренностям», т.е., используя различные формы давления на торговых партнеров, они добиваются принятия ими «добровольных обязательств» ограничивать свой экспорт в США. Например, такие ограничения устанавливались на экспорт в США японских автомобилей, цветных телевизоров, резиновой обуви и ряда других товаров. Данный вид нетарифных барьеров используется для ограничения ввоза в США стального проката, а Соединенные Штаты исключили соглашение практически со всеми поставщиками стали на мировой рынок.
Кроме того, с целью ограничения ввоза в промышленно развитых государственных широко используется установление технических стандартов. Например, интерес представляют технические меры при ввозе товаров, устанавливаемые Европейским Союзом.
При ввозе в ЕС мяса и рыбы требуются ветеринарный сертификат и сертификат системы здравоохранения, которые выдает признанная ЕС официальная ветеринарная инстанция. Многие продукты питания, ввозимые на территорию Европейского Союза, должны иметь официальную «отметку о здоровье». Автотранспортные средства контролируются сточки зрения минимального загрязнения окружающей среды. Любой транспорт, зарегистрированный после 1 октября 1990 года, должен быть пригоден для использования бензина, не содержащего свинца. Установлены нормы выделения окиси углерода, оксидов азота и т.д. Определяется также допустимый уровень шума.
Если сравнивать с американской и японской таможенной политикой западноевропейскую, то следует отметить, что таможенные органы этих стран способствуют развитию торговли и торгово-экономических отношений, осуществляют реорганизацию в области таможенного контроля, таможенной очистки грузов, принимают меры по борьбе с незаконным перемещением наркотиков, оружия. Кроме того, таможенные службы активно участвуют в деятельности ВТО, в ее сессиях, политических комиссиях, заседаниях подкомитетов, сотрудники направляются для работы в секретариат ВТО и т.д.



2.2. Импортная таможенная политика развивающихся стран.

Опыт формирования и осуществления таможенной политики, развивающихся стран также, как и развитых имеет большое практическое значение для Казахстана, который по уровню экономического развития можно отнести к рассматриваемой группе государств. Следует отметить, что при формировании таможенной политики в отличие от высокоразвитых государств, первостепенными задачами которых являются снятие максимального количества ограничений и проведение политик и «свободной торговли», развивающихся стран в силу отсталости экономики вынуждены в большой степени придерживаться политики протекционизма.
Внешнеэкономическая и внутренняя политика развивающихся стран, в том числе и таможенная, направлены на стимулирование национальной промышленности. Поэтому развитые государства, имея в наличии высокотехнологичное производство и промышленность, отличаются независимостью и неуязвимостью, а также высокой степенью развитости экономики.
С целью стимулирования и поддержания дальнейшего развития своей молодой промышленности развивающиеся страны на начальной стадии придерживаются политики протекционизма и ограждают национальное производство от иностранной конкуренции. Предоставляя временную таможенную защиту. При этом используются импортные пошлины и квоты, а также другие тарифные и нетарифные ограничения. Кроме того, во многих развивающихся странах существует специальная правительственная поддержка, направленная на развитие национальной обрабатывающей промышленности.
Следует отметить, что с целью регулирования импорта в развивающихся странах особая роль отводится таможенным тарифам. Средний их уровень на ввозимые товары в такие страны гораздо выше, чем в промышленно развитых государствах. Это объясняется, прежде всего, необходимостью защиты молодых отраслей промышленности. Кроме того, таможенные пошлины в развивающихся странах являются весьма существенным источником поступлений в государственный бюджет.
В зависимости от уровня развитости экономики и места в мировом пространстве развивающиеся страны делятся на три группы по степени защиты национального рынка тарифными барьерами.
Первая группа характеризуется ставками таможенного обложения, превышающим 50%, а также беспошлинным режимом ввоза многих товаров. К данной группе можно отнести ряд африканских и латиноамериканских государств, в том числе Анголу, Нигерию, Боливию и другие, а также некоторые страны Азиатско-тихоокеанского региона – Сингапур, Филиппины, Тонга и отдельные государства Персидского залива.
Вторая группа имеет ставки таможенных пошлин в пределах от 50 до 100 %. В нее входят страны Африки – Алжир, Ливия, Танзания; Латинской Америки – Аргентина, Бразилия, Мексика; Азиатско-тихоокеанского региона – Иран, Индонезия, Корея.
Третья группа стран отличается введением чрезвычайно высоких ставок таможенных пошлин, превышающих 100%, причем иногда весьма существенно. К данной группе относятся следующие государства: Египет, Ботсвана, Марокко, Колумбия, Пакистан, Индия, Сирия, Таиланд, Турция. Особенно высоки ставки таможенных пошлин в Египте и Пакистане.
Особый интерес представляет опыт латиноамериканских стран в формировании и проведении таможенной политики. В этих государствах с целью реализации стратегического курса по стимулированию и развитию промышленности применялось множество тарифных и нетарифных мер по защите внутреннего рынка. Причем ставки таможенного обложения импорта в данной группе стран считались одними из самых высоких в мире. Несмотря на отрицательный характер подобных методов, опыт латиноамериканских стран доказывает, что использование жестких тарифных и нетарифных ограничений наряду с другими мерами способствует становлению и развитию различных отраслей промышленности.
Однако следует отметить, что в середине 70-х годов экономический рост в странах Латинской Америки стал замедляться, поскольку потенциал и возможности развития импортозамещающих производств практически были исчерпаны. Реальная потребность и необходимость дальнейшего развития, повышения их эффективности требовали некоторой либерализации внешней торговли и смягчения импортного режима с целью увеличения притока в регион иностранного капитала, новейших технологий и других инвестиционных вливаний. Однако проведение политики «свободной торговли» приостановлено в связи с начавшимся в 1982 году долговым кризисом в этом регионе, в результате которого в странах Латинской Америки начался глобальный отток финансовых средств, который не был компенсирован даже за счет всемерного формирования экспорта. В связи с этим государства данного региона были вынуждены вернуться к политике протекционизма.
На рубеже 80-90-х годов правительствами стран Латинской Америки предприняты меры по радикальному реформированию методов регулирования внешнеэкономической деятельности. При этом стабилизация и ускорение экономического роста латиноамериканских стран предполагалось на основе американского «Плана Брэдли» (1985 год). Он является комплексной программой, предполагающей существенную либерализацию импортного валютного и инвестиционного режимов.
«План Брэдли» предусматривал существенное ослабление долгового бремени путем реструктуризации значительной части внешней задолженности стран Латинской Америки и возобновления притока в этот регион иностранного капитала. Например, за 5 лет в период с 1990 по 1995 год приток иностранных инвестиций составил 170 млрд. долларов. Причем предъявлялся ряд обязательных условий:
- предоставление т обязательств этих стран ограничить вмешательство государства в сферу экономики:
- приватизация значительной части государственного сектора;
- проведение жесткой кредитно-финансовой политики;
- совершенствование налоговой системы;
- устранение или максимально возможное снижение протекционистских барьеров на внутреннем рынке и т.д.
Проведение политики «свободной торговли» началось с либерализации импортного режима путем ослабления и ликвидации нетарифных ограничений. Это выражалось, во-первых, в отмене и существенном ограничении списков запрещенных к импорту некоторых видов товаров. Например, в Бразилии в этот список были включены кухонное оборудование, кондиционеры, холодильники, легковые автомобили и другие потребительские товары. Во-вторых, в некоторых государствах были полностью отменены импортные квоты и лицензирование всего ввоза, а в отдельных странах – только его части. Однако такие, как Чили, Венесуэла, Колумбия, отличающиеся в данном регионе своей либеральной импортной политикой, сохранили особый режим импорта ограниченного круга продовольственных товаров в целях защиты национального производства. К подобным товарам относятся пшеница и другие зерновые, растительные масла, сахар и т.д.
К 1995 году в целом по региону реформирование таможенной политики и таможенного дела практические было завершено. Реформа осуществлялась поэтапно с опубликованием официального графика снижения ставок таможенного тарифа в течение 4-5 лет или на избирательной основе в зависимости от значения того или иного импортного товара для экономики страны. Прежде всего, были значительно снижены или полностью отменены пошлины на импорт товаров производственного назначения.
В наиболее крупных государствах Латинской Америки наблюдались следующие максимальные ставки импортных пошлин:
Бразилия – 40%;
Мексика – 20%:
Аргентина – 22;
Венесуэла и Перу – по 25;
Чили – 11 (таможенные пошлины налагаются только на «предметы роскоши»);
Боливия – 10%.
Как правило, в странах данного региона наиболее высокими импортными пошлинами облагаются определенные категории ввозимых товаров, к которым относятся промышленные товары длительного пользования, например, легковые автомобили, а также некоторые виды продовольствия, способные успешно конкурировать с продукцией национального производства.
Исходя из вышеизложенных данных, следует отметить что, например, Бразилия в стремлении защитить внутренний рынок по-прежнему придерживается сравнительно высокого уровня ставки тарифного регулирования. Так, максимальная ставка тарифа в 40% (вместо 50) применяется в отношении ввоза электронной вычислительной техники. В перспективе предполагается использование этой ставки при импорте товаров, производство которых будет постепенно создаваться внутри страны. Также в практике данных государств существуют исключения, например, импорт машин и оборудования облагается пошлиной в размере 20%, а товаров инвестиционного назначения – 11-15%.
Кроме того, следует отметить, что иностранные монополии, создающие и имеющие свои филиалы и дочерние компании в странах Латинской Америки, заинтересованы в тарифных мерах защиты внутреннего рынка, что естественно, гарантирует им определенную степень надежности и защищенности при осуществлении производственной и коммерческой деятельности на территории определенного государства рассматриваемого региона.
При проведении таможенных реформ в латиноамериканских странах процедура взимания таможенных пошлин существенно упрощена. Это подтверждается следующими данными ранее существовавшие уровни таможенного тарифа от 17-2- и более были сокращены до 3-5 уровней. Например, в Аргентине с точки зрения таможенного обложения все импортируемые товары подразделяют на 3 группы.
1. машины, оборудование и транспортные средства, охватывающие 5200 товарных позиций, ввозятся беспошлинно.
2. На сырье и полуфабрикаты – 3900 позиций - установлена ставка в 11%.
3. Готовые изделия – 3644 позиции – 22%.
Важным шагом также является развитие интеграционных процессов в Латинской Америке, которые позволяют странам-участницам торгово-экономических группировок выгодно осуществлять друг с другом внешнеэкономическую деятельность путем предоставления преференциального режима в области тарифа, причем не распространяющегося на третьи страны. Подобный режим предоставляется в рамках Глобальной системы взаимных преференций распространяющейся на развивающиеся страны и созданной в 1988 году.
Кроме импортных таможенных пошлин, во многих латиноамериканских государствах импорт товаров дополнительными налогами и сборами: статистическими, консульскими, банковскими. Также существуют налоги и сборы, необходимые на расходы по таможенной очистке товаров и их хранению в порту, в фонды содействия экспорту, развитию торгового флота и т.д. Например, в Аргентине общая сумма таких налогов и сборов в некоторых случаях превышает 15%. В ряде стран импорт облагается налогом на добавленную стоимость, т.е. с цены товара плюс таможенные пошлины сборы. К таким государствам можно отнести Эквадор, где уровень данного налога составляет 10%, Аргентину -13, Мексику – 15, перу -165.
Одной из особенностей таможенной политики латиноамериканских стран является использование специфических инструментов с целью защиты внутреннего рынка и национального производства. Например, в Бразилии таким инструментом можно назвать «Закон о национальном аналоге». В соответствии с ним разрешался импорт только тех товаров, которые не производились или не могли быть выпущены национальным производством. К таким товарам, прежде всего, относились машины и оборудование. С июля 1990 года данный закон и запрет не распространяются на импорт товаров частными лицами, однако до последнего момента все еще действуют в отношении импорта товаров государственными организациями.
В Бразилии и Аргентине в течение длительного времени вплоть до настоящего момента действовали законы «Покупай бразильское», «Покупай аргентинское», регулировавшие все государственные закупки названных странах. В соответствии с этими законами федеральное правительство, государственные предприятия и организации, а также частные компании, работавшие по государственным контрактам, должны были отдавать приоритет в своей торговой деятельности товарам отечественного производства, при условии, если цена этой продукции превышала цену импортных аналогов не более чем на 25%. С целью стимулирования национальной автопромышленности принят закон, в соответствии с которым доля импортных узлов, частей и принадлежностей при сборке готовых автомобилей снижалась с 60 до 10% в течение 5 лет.
На определенном этапе развития латиноамериканских стран приверженность их к политике закрытой экономики привела к потере динамизма и быстрому росту производства, к увеличению разрыва по многим показателям от развитых стран. Следует отметить, что тарифные т другие ограничительные меры, применявшиеся для защиты внутреннего рынка от внешнеэкономической экспансии, были неизбежны и сыграли позитивную роль в индустриальном развитии рассматриваемого региона.
В последние годы в государствах Латинской Америки активно проводится либерализация импортного режима, которая является одним из направлений комплексной программы по стимулированию и поощрению ввоза новейших технологий.
Однако, даже несмотря на комплексную таможенную реформу, предполагающую максимальную либерализацию внешней торговли , до сих пор большинство латиноамериканских стран сохраняют эффективный механизм целенаправленной защиты внутреннего рынка.
Таким образом у развивающихся стран возникает необходимость перестройки таможенного законодательства и приведения его в соответствие с нормами , заложенными в ВТО,
Перестройка и переработка таможенного законодательства предполагают разработку нового таможенного тарифа, а также в отдельных странах антидемпингового законодательства. Проводимые реформы в области организации таможенного контроля включают в себя две основные цели:
1. Программа содействия экспортно-импортным операциям, предполагающая отмену лицензий на экспорт, а также на большинство товаров при импорте.
2. Программа содействия пассажирскому обороту, в соответствии с которой во многих государствах вводится новая форма декларации.
Также следует отметить, что существуют определенные проблемы и трудности в развитии таможенной службы развивающихся государств:
1. Проблемы, связанные с желанием перенести чужой опыт на собственную ситуацию. Поэтому необходимы переосмысление и анализ чужого опыта с учетом национальных особенностей развития экономики, внедрение способов организации таможенного дела в той или иной стране.
2. Проблема внедрения положений современной системы, в то время как законодательство зачастую не отвечает ее требованиям.
3. Проблема подготовки кадров.



2.3. Таможенная политика стран участниц Таможенного союза

Принципы таможенной политики и управление ею в СНГ

В пространстве СНГ в настоящее время активизируются интеграционные процессы, которые в первую очередь затронули и таможенные проблемы. Так, создан и функционирует Таможенный союз четырех государств – Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Беларусь, принятое ими, преследует следующие принципы:
1 принцип – сохранение и укрепление единого экономического пространства между странами-участницами;
2 принцип – обеспечение в пределах единого экономического пространства свободного движения товаров и услуг;
3 принцип – обеспечение согласованной таможенной политики между странами-участницами в отношении третьих стран и, как следствие, унификация таможенного законодательства и таможенных процедур;
4 принцип – стимулирование развития экономики стран-участниц и защита внутреннего рынка.
Вышеперечисленные принципы реализуются посредством Таможенного союза, являющегося самостоятельным субъектом международного права., предусматривающего создание общей таможенной территории. которая представляет собой совокупность таможенных территорий стран-участниц.
первоначальным соглашением цели Таможенного союза были направлены на обеспечение роста социально-экономического развития, гарантирование устойчивости экономики, укрепление координации экономической политики, создание условий для роста общего экономического пространства и усиление активизации выхода на мировой рынок. Предметом обсуждения и согласования с тех пор были вопросы формирования общего таможенного тарифа и содействие единообразному внутреннему налогообложению товаров и иных предметов, ввозимых на общую таможенную территорию и вывозимых с нее. Как правило, предметы, обращающиеся внутри Таможенного союза, не облагаются таможенными пошлинами, налогами и иными сборами. Соответственно, станы-участницы Таможенного союза воздерживаются от установления таможенных барьеров меду собой и обязуются пересматривать действующие количественные ограничения с целью уменьшения во взаимном обмене общего объема ограничений на вывоз товаров. Важно отметить , что установление и сохранение количественных ограничений осуществляются по взаимному согласованию между государствами только на вывоз товаров и на конкретный срок. Кроме того, страны-участницы Таможенного союза договариваются об отмене количественных ограничений на вывоз вещей личного пользования, находящихся в личной собственности граждан этих государств. Однако в случае необходимости могут быть введены временные количественные ограничения на вывоз товаров, и данные ограничения в равной степени должны применяться в отношении всех субъектов Таможенного союза.
Отсюда видно, что Таможенный союз в определенной мере предполагает восстановление разрушенных хозяйственных связей. Являясь изначальной формой интеграционного сотрудничества в СНГ, он все более перевоплощается в «сердцевину» экономического объединения. Нельзя не отметить и наличие ряда факторов, тормозящих интенсификацию этих связей. Тем не менее, в рамках Соглашения Казахстаном подписано несколько десятков документов, регулирующих многосторонние аспекты сотрудничества. Одним из этих документов стало Соглашение о единстве управления таможенными службами, в соответствии с которым были согласованы вопросы управления интеграционным объединением.
Высшим органом Таможенного союза является Таможенный совет. который состоит из полномочных представителей стран-участниц. К их числу относятся члены правительства государств-участников Таможенного союза. Интересы каждого члена Совета могут представлять его заместитель и не более трех советников или экспертов. Члены таможенного совета, их заместители, а также эксперты назначаются соответствующими правительствами государств. Для полноценного функционирования Таможенного совета были созданы исполнительные органы, а также рабочий аппарат. Исполнительные органы необходимы для координации действий национальных таможенных служб и выполнение возложенных странами- участницами функций. Функции рабочего аппарата Совета осуществляются его Секретариатом, который формируется из представителей государств-участников Таможенного союза. При этом важным условием работы сотрудников Секретариата являются соблюдение и защита интересов единого рынка и общей таможенной территории стран Таможенного союза.
Высший орган таможенного союза имеет следующие цели:
- обеспечение функционирования Таможенного союза;
- выработка и проведение единой таможенной политик с учетом интересов субъектов Таможенного союза;
- противодействие монополизму, а также дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;
- пресечение недобросовестной конкуренции при осуществлении экспортно-импортных операций;
- защита потребительского и промышленного рынков в рамках объединенного рынка государств-участников Таможенного союза;
унификация таможенного законодательства и таможенных процедур с целью ускорения процесса интеграции стран-участниц в мировое хозяйство;
- координация взаимодействия таможенных служб стран-участниц таможенного союза;
- разработка и реализация межгосударственных программ развития таможенного дела;
- сбор и анализ таможенной статистки Таможенного союза.

На Таможенный совет возлагаются следующие функции:
1) разработка, рассмотрение и утверждение предложений относительно таможенной политики, основными направлениями которой являются:
а) общий таможенный тариф, формируемый на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;
б) порядок установления, отмены или изменения ставок таможенных пошлин;
в) предоставление тарифных льгот и преференций;
г) порядок применения таможенных пошлин, в том числе специальных антидемпинговых и компенсационных;
д) порядок организации и проведен е необходимых таможенных процедур;
е) изменение номенклатурной части Общего таможенного тарифа;
2) разработка, рассмотрение и утверждение указаний делегациям Таможенного союза при проведении ими межгосударственных переговоров консультаций по вопросам таможенно-тарифного регулирования и иным вопросам, отнесенным к компетенции Совета, мер по пресечению недобросовестной конкуренции при экспортно-импортных операциях, по противодействию монополизму в сфере внешнеэкономических связей и дискриминационным акциям иностранных государств-участников Таможенного союза.
3) разработка и рассмотрение проектов актов законодательства Таможенного союза и его международных договоров относительно таможенно-тарифного регулирования;
4) поиск средств практической реализации программ таможенного сотрудничества с целью достижения более высокого уровня единообразия таможенных процедур и согласованности таможенных органов стран-участниц таможенного союза.
5) разрешение споров по толкованию и применению документов Таможенного союза;
6) распространение информации относительно таможенно-тарифного регулирования таможенных процедур;
7) представление правительствам стран-участниц Таможенного союза предложение по таможенному делу;
8) сотрудничество с международными организациями по вопросам таможенной политики.

В своей работе Таможенный совет руководствуется:
а) Соглашением о принципах таможенной политики;
б) Положением о Таможенном совете;
в) регламентом работы Совета;
г) Положением об установлении, отмене и изменении ставок таможенных пошлин;
д) Правилами оценки в таможенных целях;
е) Правилами определения страны происхождения.

Наряду с функциями и целями на Таможенный совет распространяются следующие права:

 право устанавливать размеры таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые товары и иные предметы, а также вносить в них изменения;
 право устанавливать сезонные таможенные пошлины;
 право устанавливать, изменять ставки таможенных пошлин еа предметы личного пользования;
 право определять условия возврата таможенных пошлин при вывозе с таможенной территории стран-участниц Таможенного союза товаров, ввезенных для сборки, монтажа, переработки или обработки;
 право освобождать от таможенных пошлин товары, не производимые или производимые в недостаточных количествах в странах-участницах Таможенного союза, а также товары, являющиеся уникальным в силу использования новейших достижений научно-технического прогресса;
 право вносить изменения в номенклатуру Общего таможенного тарифа с целью защиты единой таможенной территории и общего таможенного рынка Казахстана, России и Беларуси;
 право использовать различные методы эффективного регулирования внешнеэкономической деятельности четырех стран таможенного союза, а также обеспечение максимального взаимодействия с мировым хозяйством;
 право вносить изменения в систему регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе вопросы налогообложения, количественного регулирования, режима иностранных инвестиций и др.;
 право запрашивать и получать от соответствующих органов управления каждого государства Таможенного союза необходимые документы и сведения;
 право принимать и утверждать бюджет с целью финансового, кадрового и социального обеспечения деятельности Таможенного совета, а также для осуществления целевых межгосударственных программ таможенного дела (например, обустройство таможенных границ).....