Государственная служба Республики Казахстан

Содержание
Введение 2стр

1.Понятие государственной службы
1.1. Государственная служба как форма осуществления государственного управления в Республике Казахстан.
1.3. Государственная служба как правовой институт.

2.Кадровая политика Республики Казахстан
2.1. Понятие кадровой политики и правовые принципы формирования кадрового состава государственной службы.
2.2. Государственное управление в области кадровой политики РК.
2.3. Анализ современного состояния системы отбора, аттестации и обучения государственных служащих в Республике Казахстан и возможность использования зарубежного опыта в реформировании государственной службы в Казахстане.

3. Государственный служащий и его правовой статус.

Заключение
Список использованной литературы
1. Понятие государственной службы

I. Государственная служба как форма осуществления государственного управления в Республике Казахстан.

Государственное управление – это исполнительная деятельность органов государственного управления, направленная на осуществление задач, закрепленных в Конституции. Деятельность органов государственного управления в целом направлена на осуществление государственных функций по исполнению законов выражающих волю народа.
Основными принципами государственного управления являются:
1) участие народа в управлении – деятельность государственного управления осуществляется путем широкого участия общественности, отдельных граждан, согласно ст.14 Конституции Республики Казахстан граждане Республики имеют право как непосредственно, так и через своих представителей участвовать в управлении государственными делами;
2) равноправие национальностей – обеспечение всем народам и национальностям равного права в сфере государственного управления;
3) законность – строгое и точное выполнение требований законов, подзаконных актов всеми государственными органами и должностными лицами, акты в соответствии и во исполнение законов и лишь в пределах предоставленных им прав и полномочий.
Государственное управление – сфера профессиональной деятельности государственных служащих, которая является трудовой деятельностью граждан и есть целесообразная, социально-полезная, объективно необходимая и организационная деятельность управленческого персонала.
Государственная служба – профессиональная деятельность граждан в государственных органах и их аппаратах, осуществляемая на конституционной основе и направленная на осуществление государственного управления, реализацию других задач и функций государства. В соответствии с Законом под государственной службой понимается деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочии, направленная на реализацию задач и функции государства.
Профессиональная деятельность государственных служащих определяется следующими признаками: специфичность, профессия, квалификация, должность, трудовое участие, соблюдение трудового распорядка, заработная плата.
Деятельность государственных служащих реализуется через государственное управление, она многообразна, сложна из-за большого объема и масштаба, в ее специфике выражаются интересы всего общества и государства, она связана с осуществлением управленческих функций, наделена государственными полномочиями, носит исполнительный, распорядительный и деполитизированный характер.
Государственная служба в Казахстане основывается на общих принципах государственного управления и таких специальных для профессиональной деятельности должностных лиц, как:
1) законности – деятельность госслужащих должна базироваться и опираться только на закон. Статус государственного служащего предполагает обладание властными полномочиями, правом выступать от имени госоргана, соответственно они обязаны соблюдать требования Конституции и иных нормативно-правовых актов. Не вправе принимать акты и совершать действия противоречащие законодательству республики.
2) Казахстанского патриотизма – под этим принципом понимается защита интересов Казахстана. Данный принцип ни в коем случае нельзя путать с понятием казахского патриотизма.
3) единство системы государственной службы – осуществление функций и полномочий от имени государства независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип обозначает единство статуса государственных служащих независимо от области их деятельности. Статус служащих регулируется единым законодательством;
4) приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства – закрепление преимущественного положения граждан перед государственными органами при рассмотрении вопросов, затрагивающих их права, свободы и законные интересы. Служащим запрещено незаконно ограничивать и тем более ущемлять права и свободы граждан. Кроме того, госслужащие обязаны обеспечивать условия для реализации гражданами своих прав и свобод;
5) общедоступность – равноправие граждан при поступлении на государственную службу в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. В соответствии с Конституцией правом поступления на госслужбу обладают только граждане РК достигшие 18 лет имеющие необходимый уровень образования и подготовки. Дискриминация по возрасту, полу, национальности, социальному положению и иным признакам запрещено. Требования к кандидату на государственную должность обуславливаются характером должностных обязанностей;
6) добровольность поступления на государственную службу – претендент должен дать предварительное согласие на поступление на госслужбу, должен быть ознакомлен с обязанностями и ограничениями связанными с госслужбой и соответственно согласен с ними;
7) подконтрольность и подотчетность – соблюдение организационной подчиненности, государственной дисциплины во взаимоотношениях меду соподчиненными органами, непосредственный контроль государственного служащего вышестоящим органом или должностным лицом;
8) профессионализм и компетентность – наличие специального образования, опыт практической работы, определенного научного познания в области государственного управления, знания структуры и механизма функционирования государственного аппарата, правовая подготовка;
9) обязательность исполнения решений – обязательное исполнение нижестоящими органами и должностными лицами решений, принимаемых вышестоящими, система подчинения государственных органов «по вертикали», централизация руководства различными отраслями управления;
10) учет общественного мнения и гласность – демократизм в государственном управлении, участие граждан в управлении делами государства. Исключение составляет информация являющаяся государственной и иной охраняемой законом тайной. О неразглашении информации госслужащие дают подписку. Эта сторона их деятельности регулируется Законом РК «О государственных секретах»;
11) правовая и социальная защищенность – обеспечение государственным служащим общих конституционных и специальных норм правовой и социальной защищенности;
12) поощрение– как рычаг для повышения производительности управленческого труда, предусмотрено моральное и материальное поощрение;
13) Личной ответственности – каждый государственный служащии несет индивидуальную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение, превышение своих полномочии, а также иное нарушение законодательства в соответствии с законодательством РК;
14) Непрерывности повышения квалификации государственных служащих – каждый служащий должен стремиться соответствовать должности, при этом требования постоянно усиливаются;
15) Равной оплаты труда - оплата труда государственных слущащх осуществляется в соответствии с едиными нормативами - Единой системой оплаты труда утвержденной президентом Казахстана. Оплата должна обеспечивать достаточные материальные условия для безусловного и исчерпывающего исполнения служебных обязанностей, способствовать укомплектованию государственных органов компетентными и опытными кадрами, стимулировать добросовестный и инициативный труд;
Главной целью государственной службы является, как было отмечено выше, практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных Конституцией Республики Казахстан и других законов. Исходя из вышеуказанных принципов и целей, можно определить основные задачи государственной службы в Казахстане. Это:
• охрана конституционного строя Республики Казахстан, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности и защита прав, свобод, законных интересов граждан;
• формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов;
• обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией;
• совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих;
• комплектование персонала государственных органов высококвалифицированными, пригодными к государственной службе, способными для выполнения должностных обязанностей служащими;
• обеспечение действия принципа гласности, соблюдение законности, искоренение протекционизма, коррупции, трайбализма в системе государственной службы;
• создание и поддержание в государственных органах благоприятных межличностных отношений для развития положительных личностных качеств, способностей и эффективности управленческого труда работников;
• создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
• создание социальных, информационных, материально-финансовых, правовых условий, необходимых для деятельности государственных служащих;
• определение порядка подбора кадров, продвижение по службе, проведение экзаменов, аттестаций, присвоение квалификационных классов, мер стимулирования и ответственности.
В рамках осуществления функций государственной службы реализуется государственная управленческая деятельность, под которой понимается осуществление органами государственного управления, государственными служащими и должностными лицами функций государственного управления. В Казахстане управление делами общества, регулирование и защита прав и свобод человека, обеспечение режима законности, общественного порядка, установление и реализация основ государственной политики, государственных программ в области государственного, экономического, экологического, социально-культурного, национального развития, бюджета, финансов, налогов, руководства государственной собственностью, координация вопросов здравоохранения, образования, социальной защиты осуществляется в порядке государственной деятельности на основе использования правового механизма, устанавливаемого органами государственной власти Республики Казахстан.
Основные функции государственной службы – это всеобщие, типичные, специально направленные виды взаимодействия между органами государственного управления, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.
К ним относятся:
• регулирование – разработка и реализация государственной политики направленная на создание конкретных программ экономики (приватизация, инвестиционная деятельность, реформы и т.д.), управления предприятиями и учреждениями государственного сектора, регулирование хозяйственной жизни в стране (стимулирование предпринимательства, равноправие форм собственности, защита прав потребителя и т.д.)
• организация – формирование системы государственной службы на основе установленных принципов и подходов, упорядочение структуры государственных органов, компетенции, взаимосвязи, штатов, персонала, процессов государственного управления;
• руководство – установление правил, нормативов, инструкций, направлений деятельности государственных органов, государственных служащих и должностных лиц;
• координация – согласование деятельности и обеспечение гармоничного функционирования различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления;
• контроль – установление соответствия или несоответствия состояния системы, структуры определенному уровню, изучение и оценка результатов функционирования государственной службы;
• учет – фиксация информации, материальных ресурсов, документов и всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственной службы;
• политика – реализация государственной кадровой политики, комплектование персонала государственных органов, с учетом способностей, профессионализма, личностных и нравственных качеств, организация и методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышение квалификации и стажировка государственных служащих, установление социально-правовых гарантий и условий, анализ состояния эффективности государственной службы, планирование и прогнозирование развития персонала государственных органов и т.д.
Конкретизируя государственную службу как форму осуществления государственного управления можно сказать, что государственная служба решает задачи государства, основывается на общих принципах государственного управления и осуществляет функции государственных органов.

II. Этапы реформирования государственной службы в Республике Казахстан.
История развития института государственной службы суверенного Казахстана не так велика. В бытность Казахстана социалистической республикой вопросы госслужбы регулировались союзным законодательством. С обретением независимости соответственно потребовалось «свое» законодательство, своя система и своя кадровая политика учитывающая особенности исторического, государственного и в какой-то степени и национального момента(менталитета).
Историю развития государственной службы Республики Казахстан можно разделить на следующие основные этапа:
Первый этап – принятие Указа Президента РК, имеющего силу Закона «О государственной службе» от 26 декабря 1995 года. Основной причиной принятия Указа явилась необходимость повышения эффективности государственного аппарата, деловой и профессиональной компетенции организаторов и проводников процессов реформирования в Республике Казахстан. Реформирование государственной службы обусловлено в принципиальном плане современными задачами и функциями государственного управления.
Этот Указ сыграл определенную координирующую роль в тот период, когда была разрушена советская система работы с кадрами. Он закрепил понятие государственного служащего, очертил основные принципы и отрегулировал вопросы правового положения служащих и государственной службы как профессиональной деятельности граждан, направленной на реализацию задач и функций государства.
Таким образом, уже в то время была поставлена цель – профессиональное развитие кадров государственных органов. Общество нуждается в немногочисленном, но эффективном и профессионально работающем государственном аппарате. Для достижения этой задачи был образован государственный орган, осуществляющий единую кадровую политику.
Второй этап – создание Агентства по делам государственной службы.
Агентство по делам государственной службы – это подчиненный непосредственно Президенту РК государственный орган. Его задачи – разработка и реализация государственной кадровой политики в республике, формирование кадрового резерва, подготовка и повышение квалификации кадров государственной службы, разработка, предположение и принятие мер по вопросам совершенствования законодательства в этой сфере.
Во исполнение возложенных задач Агентство полномочно реализовать следующие функции:
- участвовать в формировании основных направлений политики государства по вопросам государственной службы;
- разрабатывать типовые квалификационные требования для государственных служащих;
- по заявкам центральных исполнительных органов проводить конкурс по отбору государственных служащих на замещение вакантных должностей в их аппаратах;
- контролировать поступление и продвижение кадров.
Одним из первых направлений работы Агентства по делам государственной службы была разработка и принятие акта, регулирующего процедуру прохождения по конкурсу.
Сама процедура прохождения по конкурсу призвана обеспечить равный доступ граждан к государственной службе, и позволяет подобрать наиболее квалифицированный персонал в органы государственного управления, базируясь на принципе «авторитет государства напрямую зависит от компетенции и действий его служащих».
Актом, регулирующим конкурс, является «Правило проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной службы в центральных исполнительных органах Республики Казахстан» от 16 апреля 1999 года.
В соответствии с этим Правилом прохождение по конкурсу на замещение вакантной должности проводится непосредственно Агентством по делам государственной службы путем трехступенчатого отбора. Все центральные исполнительные органы власти обязаны предоставлять сведения о вакантных должностях с перечнем требований.
I ступень – конкурс документов. После объявления конкурса в официальных средствах информации, агентство в течение одного месяца ведет прием документов от претендентов. Суть этой стадии – изучение поступивших документов и отсев претендентов; 1) несоответствующих требованиям, предъявляемым для поступления на государственную службу и 2) несоответствующих требованиям к конкретной вакантной должности.
II ступень – тестирование. Цель – проверка навыков и знаний конкурсантов на соответствие критериям представленной должности, а также знание законодательства о государственной службе.
III ступень – непосредственно конкурс. Конкурс проводится специальной комиссией, в состав которой входят – Председатель (представитель Агентства пор делам госслужбы) и члены (представители заказчиков – центральных исполнительных органов, представители комиссии по борьбе с коррупцией Агентства по делам госслужбы и др. исполнительных органов). Конкурс проводится путем открытого голосования по каждому претенденту. Получивший большинство голосов проходит на вакантную должность. Остальные претенденты заносятся в кадровый реестр и могут в течение одного года претендовать на занятие других вакантных должностей без прохождения по конкурсу.
Принятие данного правила, направлено на стабилизацию государственной службы в республике и улучшение системы подбора кадров.
Однако принятие правила вызвало и негативную реакцию со стороны руководителей центральных исполнительных органов. Фактически министерства и агентства не могут отказываться от работника, так как на них возложена обязанность принять лицо, прошедшее по конкурсу в течение одного месяца. Но министры и Председатели Агентств в соответствии с Типовым положением несут индивидуальную ответственность за работу подчиненного ему органа, работа которого напрямую зависит от работы каждого сотрудника. Вполне естественно задается вопрос «Почему я должен отвечать за работу кадров, которые я не подбирал?» и вытекающие «Почему Агентство по делам госслужбы монополизировало процесс подбора кадров?». Но это – мировая практика, принятая во всех странах с карьерной системой государственной службы.
Введение конкурсного отбора на государственную службу Казахстан начал свои первые шаги к карьерной системе.
Одной их характерных черт карьерной системы является разделение служащих на «политических» и «административных». Идею такого разделения впервые высказал Макс Вебер в своем классическом исследовании «Хозяйство и общество». Он выразил позицию, что подлинной профессией чиновника не должна быть политика, и аппарат административно-государственного управления должен быть отделен от сферы политики.
Базируясь на этих выводах, а также на изучении и исследовании американской системы управления, Т.Туднеу и В.Вильсон выработали теоретическую модель бюрократии. В соответствии с этой концепцией государственные служащие должны были подразделяться на политических и административных. Причем «политики» должны постоянно контролировать исполнение своих решений и руководить «администраторами», те же в свою очередь не вправе вмешиваться в решение политических вопросов.
Эта модель имеет еще один немаловажный положительный момент, а именно – административные служащие не зависят от смены политической «погоды», т.е. смены политических должностных лиц, что весьма приемлемо при многопартийной системе.
Данная модель нашла реальное отражение в практике. Все страны с «карьерной» системой государственной службы подразделяют их на «политических» и «административных». Эта же схема стала базой кадровой политики Казахстана в соответствующем нормативном акте. А именно следующим шагом к карьерной системе государственной службы стало разделение служащих на политических и административных, что было сделано Законом «О государственной службе».....