Казахстано-Иранские отношения

Содержание

Введение
Дипломатические отношения между Казахстаном и Ираном установлены 29 января 1992 г.
Важными этапами в истории двусторонних отношений явились официальные контакты на высшем уровне: визиты Президента Республики Казахстан Нурсултана Абишевича Назарбаева в Иран (ноябрь 1992 г., май 1996 г., октябрь 1999 г.), ответный визит Президента Исламской Республики Иран А. Хашеми Рафсанджани в Казахстан (октябрь 1993 г.), участие Президента ИРИ М. Хатами в саммите ОЭС в Алматы (май 1998 г.), а также визит Президента ИРИ в РК (апрель 2002 г.), участие Первого Вице-президента ИРИ Х. Хабиби в работе Евразийского экономического саммита в Алматы (2000, 2002 гг.), Первого Вице-президента ИРИ Р. Арефа в саммите глав государств-участниц Шанхайской организации сотрудничества в Астане (2005 г.) и другие не менее важные визиты.
Подписанные в ходе взаимных визитов более 60 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений и документов создали необходимую базу для развития двусторонних отношений.
Исламская Республика Иран после второй мировой войны стала одним из крупнейших производителей и экспортеров нефти на мировой рынок. Разведанные запасы нефти Ирана оцениваются примерно в 14млрд. т. (10% мировых запасов), природного газа – в 24 трлн. куб. м. (16% мировых запасов). В Иране ежегодно добывается около 184 млн. т. нефти, из которых большая часть идет на экспорт.
Нефтегазовая отрасль занимает ведущее место в экономике Ирана, обеспечивает до 80% валютных поступлений в бюджет страны. За счет доходов от нефти финансируются программы социального развития страны, оборонные программы, в значительной мере – сельское хозяйство и другие отрасли экономики.
Вместе с тем такая высокая степень зависимости экономики Ирана от нефтяных доходов делает страну уязвимой от конъюнктуры на мировом нефтяном рынке, оказывает серьезное влияние на формирование ее внешнеполитической стратегии. Руководство ИРИ пытается уменьшить эту зависимость за счет развития экспортоориентированных нефтяных отраслей экономики.
Структура экономики Казахстана в определенной мере схожа с иранской. Хотя казахстанские поступления от экспорта нефти несопоставимы с доходами Ирана, тем не менее они составляют львиную долю бюджета Казахстана.
Значение нефти в мировой политике обуславливает интерес к экспортерам нефти, включая Иран и Казахстан, со стороны ведущих индустриальных держав мира, которые являются основными потребителями нефти и нефтепродуктов. Это оказывает влияние в целом на внешнюю политику, диктует необходимость учета как общей мировой ситуации, так и интересов основных потребителей нефти, нахождение баланса интересов между производителями и потребителями. Что касается Казахстана, то на его внешнюю политику серьезное влияние оказывает и тот факт, что внутриконтинентальное положение вынуждает тщательно учитывать в своей внешней политике интересы транзитных государств. В немалой степени этим объясняется и многовекторный характер внешней политики Казахстана, заинтересованного в альтернативных маршрутах нефтегазопроводов.
Проблема экспортных трубопроводов занимает важное место во внешней политике Ирана, который в силу своего географического положения является одним из наиболее привлекательных транзитных государств и служит транзитным мостом между каспийским регионом и незамерзающим Персидским заливом.
Как известно, Иран прошел долгий и сложный путь в развитии своей нефтегазовой отрасли. Начав с абсолютной монополии Англо-американской нефтяной компании, Иран в результате Исламской революции 1979 года пришел к 100-процентной национализации нефтяной отрасли с последующим выкупом всей собственности указанной компании. В настоящее время в Иране активно изучается вопрос о частичной приватизации нефтяной отрасли, в том числе путем привлечения иностранных инвестиций. Этот опыт Ирана несомненно представляет для Казахстана большой интерес, если не сейчас, то в недалеком будущем.
Иран является одним из основателей и вторым по своей доле членом ОПЕК, которая формирует цены на нефть на мировом рынке. Тегеран готов оказать содействие Казахстану в получении статуса наблюдателя в ОПЕК, что в долгосрочной перспективе представляет для нас несомненный интерес.
Глава I – Нефтяной аспект двусторонних отношений.
С самого начала установления дипломатических отношений между Казахстаном и Ираном Тегеран уделял внимание налаживанию с Казахстаном сотрудничества в области добычи и переработки нефти и газа. Одним из приоритетных направлений такого сотрудничества является обмен сырой нефтью, предусматривающий поставки казахской нефти танкерами через Каспийское море для переработки на НПЗ, расположенных на севере Ирана, и отпуск взамен с острова Харк в Персидском заливе иранской нефти.
Следует отметить, что эта схема была изначально инициирована и проработана «Шевроном», который рассматривал ее в качестве наиболее экономичной и перспективной. Однако введение американских экономических санкций против Ирана в августе 1996 года (Закон Д Амато) поставило крест на надеждах «Шеврона», и его место на переговорах по SWAP занял Казахстан. Результатом переговоров стало подписание в 1996 году соглашения между Казахстаном и Ираном о SWAP, которое предусматривает поставки казахстанской сырой нефти в объеме 2 млн. т. в год на на Табризский и Тегеранский НПЗ с последующим доведением этих объемов до 6 млн. т. в год в течение 10 лет.
В январе 1997 года Казахстан начал первые поставки нефти (67 тыс.т.), однако вскоре они были приостановлены из-за технических проблем, связанных с составом смеси.
Как уже отмечалось выше, на казахстанско-иранское сотрудничество в области добычи и переработки нефти серьезное сдерживающее влияние оказывала и продолжает оказывать иранско-американская политическая конфронтация. Несмотря на это, по мере развития «большой игры» вокруг каспийской нефти, Иран все более активно вовлекается в эту «игру». Помимо геополитических интересов, которые движут Ираном, как и другими «игроками», есть и чисто экономические мотивы. Северная часть Ирана, прилегающая к Каспийскому морю, является наиболее густонаселенным и динамично развивающимся промышленным районом, который потребляет большую часть нефтепродуктов, идущих на внутренний рынок.
Интерес со стороны Ирана к сотрудничеству с Казахстаном в области нефти и газа не ограничивается вопросами обмена сырой нефтью и строительства трубопроводов, идущих через Иран. В частности, иранская сторона заинтересована в импорте из Казахстана попутного газа, дизтоплива, мазута, нефтекокса, железнодорожных цистерн для перевозки жидкого газа, а также газового конденсата. Кроме того, Иран готов поставлять в Казахстан качественные и конкурентоспособные по цене трубы для нефтегазопроводов.
Однако главный интерес Ирана в этой сфере сотрудничества состоит в том, чтобы обеспечить прокладку нефтепровода из Западного Казахстана через Туркменистан на север Ирана, а в дальнейшем – через территорию Ирана к Персидскому заливу. Для реализации данной идеи иранскими специалистами разработан проект, состоящий из следующих трех этапов.
Первый этап предусматривает доставку каспийской нефти танкерами в иранский порт Нека и далее по действующей нефтепроводной системе на Тегеранский и Табризский НПЗ, а также отпуск соответствующих объемов иранской нефти с терминалов в Персидском заливе.
Второй этап предусматривает транспортировку каспийской нефти по существующим иранским внутренним трубопроводам до Исфаханского и Араксского НПЗ.
Реализация первых двух этапов проекта потребует около 700 млн. долларов инвестиций. Они рассчитаны изначально на использование по схеме обмена нефтью с каспийскими странами-экспортерами.
К числу преимуществ данного маршрута следует отнести и то, что строительство трубопровода будет вестись параллельно с уже функционируемым механизмом SWAP, что позволит экспортерам продолжать поставки нефти на мировой рынок, не дожидаясь завершения строительства трубопровода.
По мнению международных экспертов, включая американских, иранский маршрут трубопровода является наиболее коротким экономичным, а также безопасным. Однако главным препятствием на пути его реализации является политика односторонних санкций, проводимая США в отношении Ирана. Возражая против иранского маршрута, администрация США, как правило, использует такие аргументы, как нежелательность предоставления в руки Тегерана контроля за «заслонкой» транзитного трубопровода, .....