Казахстан в контексте фронтьерских миграций

Содержание
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………….……………………….3
1.ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАСЕЛЕННОСТИ И НАЦИОНАЛЬНОМ СОСТАВЕ НАСЕЛЕНИЯ В ПОГРАНИЧНЫХ ОБЛАСТЯХ КАЗАХСТАНА…….8
2.УПРАВЛЕНИЕ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В КАЗАХСТАНЕ И ВКЛАД МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО МИГРАЦИИ…………13
3.МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ПРИГРАНИЧНЫХ С КАЗАХСТАНОМ РЕГИОНАХ РОССИИ…………………………………………………………..27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….……....37
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ............40
Приложения……………………………………………………………………...41
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Постсоветские государства столкнулись с совершенно новыми для них проблемами определения пограничных режимов и обустройства границ в соответствии с международными принципами и нормами. В первые годы после распада прежней страны все границы были буквально распахнуты настежь, но эйфория от «открытых дверей» быстро угасла. По прошествии почти 12 лет маятник качнулся в противоположную сторону, и в настоящее время отчетливо проявляется стремление стран СНГ к установлению пограничного контроля и введению довольно жестких правил пересечения границ.Особенно остры и болезненны проблемы границ между бывшими партнерами по Союзу, которые режут заселенное пространство «по живому», разделяя семьи, родственников, трудовых партнеров, становятся барьером на привычных маршрутах движения населения. К сожалению, сохранить свободу передвижения внутри СНГ не удалось. Напротив, под разговоры об интеграции, постепенно утверждается подход к государственной границе между странами СНГ такой же как и к внешним границам Содружества Вопросов возникает множество. Как выглядит пограничный контроль внутри СНГ в реальности? Как отражается он на жизни приграничного населения, на интенсивности контактов? Какую выгоду и какие неудобства испытывают люди, проживающие по соседству с границей? С какими целями они ее пересекают. Каковы потенциальные взгляды на пограничный режим у властных структур разного уровня? И, наконец, управляет ли нынешний пограничный режим сотрудничество или же способствует сепарации, в том числе этнической? этнической проблематике, поскольку трансграничная миграция имеет ярко выраженную этническую окраску.Пропускной режим через границу недостаточно отлажен, создает массу неудобств для пограничных жителей, с одной стороны, превращая часть из них в «партизан мирного времени», с другой – удлиняя время проезда и удорожая его, в том числе и за счет незаконных поборов пропускающих органов с обеих сторон. Обращается внимание на несогласованность подходов к пограничному режиму между разными этажами местных органов власти, а также между низовыми администрациями и населением.Все вышеизложенное подтверждает правомерность выбора темы в качестве дипломного исследования.
Целью написания дипломной работы является анализ изменения в заселенности и национальном составе населения в пограничных областях Казахстана.
Показ роли международных организаций в регулировании процесса приграничных миграций
Анализ масштабов ,характера приграничных миграций
Источниками для написания дипломной работы стали материалы аналитических ведомств Международной Организации по Миграции ,материалы агентства по миграции, Правительства Республики Казахстан.
Историография проблемы представлена как российскими так и казахстанскими исследованиями. В книге НОВЫЕ диаспоры. Государственная политика по отношению к соотечественникам и национальным меньшинствам в Венгрии, Украине и России / Под ред. В.И.Мукомеля и Э.А.Панина. – М.: Центр этнополитических и региональных исследований, 2002. – 360 с., представлено сравнительное исследование государственной политики, проводившейся в 1997-2000 годах, в отношении соотечественников и национальных меньшинств в Венгрии, России и Украине. Особое внимание уделяется политическому контексту и правовым аспектам регулирования государством положения соотечественников и национальных меньшинств. Особое внимание уделено позитивному опыту проведения политики по отношению к национальным меньшинствам, взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и организаций меньшинств в регионах юга России.
Коллективная монография СТАБИЛИЗАЦИЯ численности населения России (возможности и направления демографической политики). – М., 2001. 262 с.
посвящена проблемам оздоровления демографической ситуации в России. Книга включает две части: в первой обосновываются реально возможные параметры изменения демографической динамики России за счет как воспроизводственной, так и миграционной компонент; вторая – посвящена зарубежному и отечественному опыту проведения демографической политики
Значительный интерес представляет исследование Демографические процессы в России XXI века. / Под ред. проф. А.И. Антонова. – М., ИД «Грааль», 2002. – 168 с.Монография посвящена социологическим аспектам демографических процессов и демографического прогнозирования, необходимости учета в современной (объяснительной) демографии тенденций репродуктивного поведения, определяющих динамику суммарных коэффициентов рождаемости и, соответственно, убыли населения. Книга знакомит с различием научных подходов к изучению демографических процессов и, прежде всего, к интерпретации статистических и социологических данных о рождаемости. Монография содержит обширную информацию о специфике демографических процессов в России, об опыте социологических опросов в области рождаемости и семейного поведения, о целях семейной политики.
ГОРОД и деревня в Европейской России: сто лет перемен: Монографический сборник. – М.: ОГИ, 2001. – 560 с. книга интересна попыткой проследить и понять вековые тренды, подвести итоги развития города и деревни в Европейской части России накануне уже XXI столетия. Это потребовало не просто сверки и сличения данных за начало и конец век, не просто верификации данных и прогнозов, сделанных самим В.П. Семеновым—Тян-Шанским, но и радикального, в соответствии с изменившимися требованиями, пересмотра концептуального и методического арсенала исследования. Эмпирически в книге рассматриваются основные демографические итоги уходящего столетия, стадии расселения, урбанизации и индустриализации, стабильные черты рисунка расселения, основные предпосылки и результаты экономического развития городов, преемственность и изменения в сельской местности, проникновение горожан в деревню и сохранение сельских черт городами, политическая и религиозная специфика города и деревни. Многочисленные карты, таблицы и статистические приложения позволяют провести сравнительный анализ состояния города и деревни в начале и конце ХХ века.
В последние годы появились исследования в которых использованы ранее недоступных материалы. К разряду этих исследований относится работа ЖИРОМСКОЙ В.Б. Демографическая история России в 1930-е гг. Взгляд в неизвестное. – М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОСПЭН), 2001. – 280 с. Книга представляет собой первое специальное исследование истории населения нашей страны периода 1930-х гг. во всем многообразии демографических характеристик. В издании освещены малоизученные аспекты демографического развития населения на протяжении изучаемого десятилетия: деформация половозрастного состава; колебания показателей рождаемости, смертности, естественного прироста населения; изменения в размещении народностей, структуре занятий жителей города и села; уровень грамотности и образования; отношение населения к религии и распространение различных вероисповеданий на территории РСФСР. В качестве исторических источников использованы недавно рассекреченные материалы. Значительная их часть публикуется впервые
ВОРОБЬЕВ Н.В. Региональная организация миграции населения в сибирских условиях / Отв. ред. Рященко С.В.; РАН. Сиб. отд-ние, Ин-т географии. – Новосибирск: Наука, 2001. – 157 с.: ил. – Библиогр.: С.145-153.
В монографии рассматривается миграция населения крупного района как процесс взаимодействия территориальных общностей людей. Дается анализ территориальной ситуации переходного периода как внешней среды для миграции. Приводятся результаты зонирования интенсивности и результативности внутрироссийских межрегиональных миграционных связей Иркутской области, миграционная типология внутрирегиональных сельско-городских общностей людей. Предлагается сценарный прогноз эволюции миграции населения в регионе.
РОССИЯ – КАЗАХСТАН: фронтьерские миграции. Сб. научн. трудов / Под общей редакцией Ж.А. Зайончковской и М.Н. Сдыкова. – М., Уральск: 2002. – 236 с.
В сборнике анализируется миграционная политика России и Казахстана в пограничных районах, представлена деятельность Международной Организации по миграции в Казахстане. Рассмотрены исторические предпосылки трансграничных миграций. На основе статистики выборочных обследований характеризуется размер потоков, этнический состав мигрантов, мотивация движения. Показано, какие изменения внесла новая государственная граница в жизнь проживающего рядом с ней населения. Значительное внимание уделено трудовой и коммерческой миграции.
ЩЕРОВ И.П. Миграционная политика в России в 1914-1922 гг. – Смоленск: СГПУ, 2000. – 316 с.В монографии на широком круге документов, включая ранее закрытые архивные фонды, впервые в российской исторической науке комплексно рассматриваются проблемы миграционной политики царского, а затем советского правительства в годы первой мировой и гражданской войн. Особое место отводится созданию и деятельности коллегий по делам пленных и беженцев: их организационно-хозяйственной, медико-санитарной и пропагандистской работе среди мигрантов военного времени. Дан сравнительный анализ итогов деятельности Центропленбежа, его местных структур и ФМС.
1. Изменения в заселенности и национальном составе населения в пограничных областях Казахстана.
В современных условиях практически невозможно определить масштабы приграничных миграций. Однако если проанализировать общую миграцию между Казахстаном и Россией, то можно выявить некоторые тенденции и приграничных перемещений. Рассмотрим заселенность и динамику общей численности населения по обе стороны границы, а также исследуем уровень миграции из Казахстана в Россию, чтобы охарактеризовать сложившейся общий демографический фон пограничья, который, несомненно, оказывает влияние на фронтьерские миграционные процессы.
Всего в граничащих с Казахстаном российских регионах (по оценке на 1999 год) проживало более 27,8 млн. человек7. Из них более 3 млн. человек проживает непосредственно в прилегающих к границе административных районах.
За прошедшее десятилетие в пограничных областях России наблюдался рост населения. Правда, в отличие от 80-х годов он был незначительным – на 517 тыс. человек. Снижения темпов естественного прироста, характерного для России 90-х годов, в приграничных с Казахстаном землях не произошло.9 Немаловажную роль в росте численности населения сыграл миграционный приток, в основном из Казахстана. Таким образом, неблагоприятная демографическая ситуация, была «сглажена» мигрантами.
Как выглядит ситуация в Казахстане? Население северных, западных и восточных приграничных регионов Казахстана составляют по данным Казахстанской переписи населения 1999 года – 6,6 млн. человек10.
Данные, приведенные в таблицах 2-4 свидетельствуют о резком изменении этнодемографической ситуации. За 90-е годы население приграничных казахстанских областей понесло большие потери. Общая численность сократилась на 814,5 тыс. человек, что составляет 65,4 % от общего снижения численности населения по Казахстану. Отток в наибольшей степени затронул области, расположенные ближе к России (таблица 2).
Русское население в пограничных областях уменьшилось на 650 тыс. человек (таблица 3). В 1989 году в казахстанском пограничье удельный вес русских составлял 42,2%. За 10 лет этот показатель упал до 36,9% (таблица 4). Тем не менее, в пограничных областях проживает сейчас 48,0% русского населения Казахстана, что превышает показатель 1989 года (46,2%). Следовательно, пограничные области Казахстана продолжают оставаться регионами, в которых сосредоточено русское население.
Казахское население в приграничье увеличилось за 10 лет незначительно- на 317,9 тыс. человек, в среднем в год почти на 32 тысячи, что свидетельствует о серьезной кризисной ситуации в ее естественном развитии. Массовой миграции казахов в пограничные области из центральных и южных областей Казахстан не произошло.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что население пограничных областей в 90-е годы, как и в целом их страны, вступило в полосу нисходящего демографического развития. Для обеих сторон характерно резкое падение естественного прироста, а в Казахстане ситуация изменилась в связи с массовой миграцией русскоязычного населения за пределы страны. В приграничных областях России именно приток из соседних казахстанских областей помог в основном выровнять демографическую ситуацию, сохранив и даже увеличив общую численность населения. В результате соотношение населения в российском и казахстанском пограничье изменилось, увеличился дисбаланс в пользу России: если в 1989 году в России в указанных областях проживало населения в 4,1 раза больше, чем в пограничных областях Казахстана, то в 1999 году – уже в 4,7 раза больше.
Сравнение такого показателя как численность населения позволяет в какой-то мере определить миграционные возможности приграничных регионов. Существенная разность миграционного потенциала, оказывает серьезное влияние на масштабы, характер и возможности приграничных контактов населения между Казахстаном и Россией.
Современные миграции. Проследим динамику миграционных процессов в Казахстане в последние годы. Обращает внимание общее снижение эмиграции населения из Казахстана в страны СНГ (таблица 4). Но, если в целом по стране сокращение произошло почти в 3 раза, то в пограничных областях – в 2,4 раза. На наш взгляд, это можно объяснить большими возможностями населения приграничья по совершению переездов: дешевле расходы, короче транспортный путь, более высокая степень нахождения будущего места работы и решения жилищной проблемы, к тому же климатические условия, очень похожи.
Существуют серьезные отличия в динамике миграционных процессов в разных частях пограничья. В западном регионе эмиграция упала очень резко : в Западно-Казахстанской области в 3,7 раза, в Актюбинской – в 2,5 раза, в Атырауской - в 35 раз. В северном регионе – уровень эмиграции также снизился: в Костанайской - в 2,6 раза, в Павлодарской - в 1,9 раза, в Северо-Казахстанской – в 7,6 раза. Из Восточного Казахстана эмиграция снизилась в меньшей степени - в 1,5 раза. Такие различия свидетельствуют о существенном влиянии региональных особенностей, которые формируют многообразие причин, побуждающих людей выезжать за пределы Казахстана.
Каков основной характер этих причин? Для сравнения возьмем Северо-Казахстанскую и Восточно-Казахстанскую области, так как они имеют приблизительно одинаковую национальную структуру населения, где русские составляют соответственно 49,8% и 45,4 %. Однако интенсивность и результаты миграции отличаются значительно. И это, на наш взгляд, позволяет ответить на очень важный вопрос. А именно - является ли существенным фактором миграции ущемление прав русскоязычного населения в Казахстане? Резкое падение уровня миграции в СКО (в 7,6 раза) доказывает, что объяснение причин миграции русских «дискриминационной» внутренней политикой Казахстана, как заявляют некоторые российские политические деятели, не верно. В противном случае миграционные показатели были бы близкими в сравниваемых областях. Более важное значение для людей имеют другие проблемы: социальная защищенность, занятость, уровень жизни, степень разрешенности которых в различных областях Казахстана не одинакова.
Снижение миграции более чем в 2,5 раза в западных областях Казахстана ( в Атырауской – в 35 раз, но там русское население незначительно) объясняется, в первую очередь, экономическим подъемом, который обусловлен развитием здесь нефтегазовой промышленности, что позволило решить многие социальные проблемы.
На наш взгляд, при анализе причин миграции из Казахстана многие исследователи упускают такой аспект, как региональные особенности. Тогда.....