Государственные меры по защите и поддержке частного предпринимательства в Республике Казахстан

Содержание
Введение 3
Глава 1. Нормативно-правовая база защиты и поддержки частного предпринимательства в Казахстане 5
Глава 2. Государственные меры по защите и поддержке
частного предпринимательства в Республике Казахстан 12
Глава 3. Финансирование и кредитование субъектов
частного предпринимательства 18
Заключение 26
Список литературы 28
Введение
В соответствии с конституционным положением: "Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности".
Поэтому государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку. В целях реализации Послания Президента народу Казахстана "Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год" Правительство Республики Казахстан Постановлением от 7 августа 2002 года образовало Комиссию при Правительстве Республики Казахстан по вопросам малого и среднего бизнеса, а Постановлением Правительства РК от 19 августа 2002 года N 917 утверждено Типовое положение об Экспертных советах по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется на основе государственных, отраслевых и региональных программ и представляет собой комплекс мер, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства.
Постановлением Правительства Республики Казахстан одобрена Концепция развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2004-2006 годы, разработанная Агентством по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса.
Как сообщает Центр экономической информации правительства, для реализации программы предусмотрены такие перспективные задачи, как усиление роли неправительственных организаций в вопросах поддержки и защиты малого предпринимательства; приоритетное развитие производственного сектора; постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности малого предпринимательства к саморегулированию через отраслевые и межотраслевые ассоциации, к созданию системы партнерских отношений "государство - предпринимательские объединения". Разработаны мероприятия, которые позволят снизить социальную напряженность в обществе и повысить уровень стабильности экономики. Программа должна стать главным инструментом в реализации политики стабилизации и развития малого предпринимательства.
В настоящее время в сфере малого предпринимательства занято около 1,5 млн человек, что составляет более четверти от общей численности занятых в стране. Анализ тенденций развития предпринимательства свидетельствует, что они имеют динамично-поступательный характер, влияя на снижение социальной напряженности в обществе.
Несмотря на некоторые положительные изменения в отраслевой структуре объема производимой субъектами малого предпринимательства продукции, явно преобладающим видом деятельности остается торгово-посредническая (около 2/3 в общем объеме товаров и услуг). В то же время уровень налоговых поступлений от сферы малого бизнеса не превышает 10% в общем объеме.
Как утверждают разработчики программы, чрезмерная подверженность субъектов малого предпринимательства конъюнктурным условиям во многом зависит от действий органов исполнительной власти на местах. Отсюда делается вывод, что дальнейшее развитие малого предпринимательства невозможно без специальных мер государственной поддержки.
Среди первоочередных действий в рамках программы указываются такие меры, как развитие сети объектов инфраструктуры малого предпринимательства; повышение исполнительской дисциплины по исполнению действующего законодательства на местном уровне; обеспечение доступа к кредитным ресурсам на приобретение основных и оборотных средств.
Глава 1. Нормативно-правовая база защиты и поддержки частного предпринимательства в Казахстане
Говорить о том, что предпринимательская деятельность может быть полностью свободна от государственного контроля было бы неправильно.
Но, государственный контроль и надзор не должны создавать помех осуществлению частной предпринимательской деятельности.
Поэтому, правом осуществления контроля и надзора пользуются лишь те государственные органы и должностные лица, которым это право специально предоставлено законом.
А в соответствии со статьей 12 Закона РК от 2 июля 1998 г. N 267-1 "О борьбе с коррупцией" делегирование полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим или юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль за нею и передача государственных контрольных и надзорных функций организациям, не имеющим статуса государственного органа признаются правонарушениями, создающими условия для коррупции. Совершение лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, такого рода правонарушений, если оно не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет понижение в должности, увольнение с должности или иное освобождение от выполнения государственных функций либо наложение в установленном законом порядке иного дисциплинарного взыскания.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 августа 1999 года № 1225 "Отдельные вопросы государственного регулирования и контроля предпринимательской деятельности в Республике Казахстан" центральные и местные исполнительные органы в срок до 15 августа 1999 года должны были отменить свои нормативные правовые акты, предусматривающие делегирование лицам, осуществляющим частное и государственное предпринимательство, функции государственного регулирования и контроля предпринимательской деятельности.
Министерство государственных доходов РК в установленном законодательством порядке должно принимать меры по изъятию в государственный бюджет средств, полученных лицами, осуществляющими частное и государственное предпринимательство, в связи с осуществлением ими неправомерных функций государственного регулирования и контроля предпринимательской деятельности.
Это положение реализуется и на местном уровне. Так, в соответствии с Решением акима города Алматы от 17 марта 2000 г. N 274 "О дальнейших мерах, направленных на защиту прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности" акимам районов города Алматы запрещено вмешиваться в деятельность индивидуальных предпринимателей и субъектов малого предпринимательства путем установления ограничений, не предусмотренных законодательными актами и международными договорами, в частности, проводить паспортизацию хозяйствующих субъектов, расположенных на территории районов.
В целях обеспечения прозрачности взаимоотношений государственных органов с предпринимателями Постановлением Правительства РК от 9 июля 1998 года N 651 "О реализации Указа Президента Республики Казахстан от 27 апреля 1998 г. N 3928" утверждены прилагаемые Правила оказания платных услуг государственными органами и Правила установления и определения размера платы за услуги государственных органов.
Согласно этим правилам, цены на услуги государственных органов утверждаются Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции или по его поручению его территориальными органами и согласовываются соответственно с Министерством финансов Республики Казахстан или его территориальным органами.
Платные услуги, оказываемые государственными органами, должны быть включены в Перечень платных услуг, который ведет уполномоченный орган.
Утверждение цен на платные услуги или их изменение производится не чаще одного раза в квартал, а утвержденные цены вводятся с 1 числа начала квартала.
Ограничение частной предпринимательской деятельности может иметь место лишь по вопросам, относящимся к исключительной компетенции государства: соблюдение законности, оборона и безопасность общества и граждан, налоговое, ценовое и антимонопольное регулирование, предоставление социальных гарантий, соблюдение экологических, санитарных и противопожарных норм.
Запрещается издание органами государственной власти и управления актов, устанавливающих привилегированное положение государственных хозяйственных органов и предприятий по сравнению с частными предпринимателями.
Поэтому, Указом Президента РК от 27 апреля 1998 г. N 3928 "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности" предусматривалось для обеспечения информированности субъектов предпринимательской деятельности опубликовать в средствах массовой информации полный перечень государственных органов, обладающих контрольными функциями и правом выдачи соответствующих лицензий и разрешений, а также порядок выдачи этих лицензий, разрешений и размер взимаемой платы.
Однако, в полной мере это указание государственными органами не выполняется.
Государственные органы, осуществляющие контрольные и надзорные функции, могут запрещать или приостанавливать деятельность субъекта малого предпринимательства только в судебном порядке. Без судебного решения запрещение или приостановление деятельности хозяйствующего субъекта может быть допущено в исключительных случаях, установленных законодательными актами Республики Казахстан, на срок не более 3 дней. При этом акт о запрещении или приостановлении деятельности действует до вынесения судебного решения.
Проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства производятся уполномоченными государственными органами не чаще одного раза в год, если иное не предусмотрено действующим законодательством Республики Казахстан.
Смотрите по этому вопросу также: порядок проведения налоговых проверок.
Субъекты малого предпринимательства численностью до 10 человек могут проверяться государственными контролирующими органами не чаще одного раза в три года, за исключением налоговых органов, а также по возбужденным уголовным делам.
Проверяющие работники государственных контролирующих органов обязаны осуществлять проверки субъектов малого предпринимательства только при предъявлении ими специального предписания, оформленного на бланках строгой отчетности.
При проведении проверок работники государственных контролирующих органов обязаны сделать отметку в Книге учета посещений о факте проведения проверки с указанием должности, фамилии, целей и результатов проверки.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 сентября 1999 года N 1286 введен единый статистический учет всех проверок деятельности хозяйствующих субъектов государственными органами, с обеспечением такого учета для субъектов малого предпринимательства с 1 октября 1999 года.
Государственные органы, обладающие в соответствии с законодательством Республики Казахстан правом контроля и надзора (далее - контролирующие органы), обязаны регистрировать акты (предписания, постановления и т.п.) о назначении всех проверок хозяйствующих субъектов в территориальных органах Центра правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан (далее - Регистрирующий орган).
Регистрация актов контролирующих органов на территориях городов и районов, не имеющих подразделений ЦПСиИ, возлагается на прокуроров этих городов и районов.
Регистрации не подлежат акты о назначении проверок деятельности хозяйствующих субъектов, связанные с расследованием уголовных дел и проверок, проводимых по инициативе хозяйствующих субъектов. Остальные проверки подлежат обязательной регистрации вне зависимости от предмета проверки.
Регистрация актов о назначении проверок осуществляется в Регистрирующем органе до начала проверки. В исключительных случаях, когда проверка вызвана необходимостью принятия незамедлительных мер по предотвращению нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью людей, а также в случаях обнаружения нарушений непосредственно в момент их совершения и необходимости проведения неотложных действий для закрепления доказательств, акты о назначении проверок представляются в Регистрирующий орган в течение следующего рабочего дня.
По окончании проверки государственный орган, вынесший акт о ее назначении, представляет в Регистрирующий орган талон-приложение к карточке учета о проверке каждого субъекта.
Регистрация производится путем представления в Регистрирующий орган акта о назначении проверки и заполненной карточки учета установленного образца (форма 1-П). Регистрирующий орган после получения этих документов обязан незамедлительно внести соответствующую запись в Журнал регистрации актов о назначении проверок (далее - Журнал) с присвоением порядкового номера одновременно являющегося регистрационным номером учетной карточки формы 1-П, который проставляется на акте, возвращаемом контролирующему органу. Регистрирующему органу запрещается отказывать контролирующим органам в регистрации их актов о назначении проверок деятельности хозяйствующих субъектов, за исключением случаев предоставления карточек и талонов - приложения к ним без надлежащего их оформления (без указания .....