Таможенные пошлины и тарифы развити внешнеэкономической деятельности РК

Содержание
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА НАЦИОНАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ……………………………………….……..5
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ИСЧИСЛЕНИЯ И УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН………………….12
ГЛАВА 3. ВЛИЯНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ, СОСТОЯНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА, ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВА И ВНУТРЕННИЕ ЦЕНЫ……………………………………………26
Заключение…………………………………………………………………..………..30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………………...32
Таможенная пошлина представляет собой взимаемый тамо¬женными органами взнос и является обязательным условием перемещения товаров через таможенную границу — ввоза на территорию страны и вывоза за ее пределы. Ставки таможенных пошлин, как правило, являются едиными и не подлежат измене¬нию в зависимости от лиц, перемещающих товары, видов сделок и других факторов. Однако законодательством Республики Ка¬захстан предусмотрены случаи, когда перемещаемые товары освобождаются от обложения таможенными платежами либо предоставляются тарифные преференции! Так, таможенными платежами не облагаются:
- транспортные средства, осуществляющие регулярные меж¬дународные перевозки грузов, багажа, пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения, необходимые для их эксплуатации во время следования в пути;
- ввозимые предметы материально-технического снабжения, необходимые для осуществления производственной деятельно¬сти казахстанских предприятий за рубежом, а также их продук¬ция, ввозимая на территорию республики, кроме сборов за та¬моженное оформление;
- национальная валюта, иностранная валюта, а также ценные бумаги;
- товары, оказавшиеся в результате повреждения непригод¬ными к использованию до пропуска их через таможенную гра¬ницу;
- ввозимые и вывозимые товары в качестве гуманитарной по¬мощи, безвозмездной помощи, на благотворительные цели, в том числе оказание технического содействия;
- товары, освобожденные от пошлин в соответствии с зако¬ном об иностранных инвестициях;
- конфискованные, бесхозные ценности, в том числе ценно¬сти, перешедшие в собственность государства по праву насле¬дования;
- товары, ввозимые и вывозимые Национальным банком Рес¬публики Казахстан;
- в зависимости от характера, количества и частоты переме¬щения товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности;
- товары, приобретенные бюджетными организациями для собственных нужд за счет средств Государственного бюджета, кроме того, товары, приобретенные по иностранным кредитным линиям, обеспеченные гарантией государства;
- технологическое оборудование для осуществления про¬грамм по реконструкции устаревшего производства;
- лотереи иностранных государств, ввозимые с целью распро¬странения в Республике Казахстан, и др.
Кроме того, с целью достижения торгово-политических от¬ношений республики с другими странами предусмотрены пре¬ференции по ставкам таможенного тарифа, которые представ¬ляют собой либо полное освобождение товаров от обложения пошлинами, либо снижение их ставок.
Решение по предоставлению преференций в отношении то¬го или иного государства или товара выносит только Кабинет Министров Республики Казахстан на основании предложений Таможенно-тарифного совета. Таможенно-тарифный совет представляет собой консультативно-совещательный орган при Кабинете Министров Республики Казахстан, на который возла¬гается разработка предложений по защите национального рынка при ввозе и вывозе товаров; основных направлений таможенно-тарифной политики республики, например, предложения по из¬менению ставок таможенных пошлин, предоставлению льгот и преференций и др.
Ставки как ввозных, так и вывозных таможенных пошлин, а также перечень товаров, в отношении которых они применяют¬ся, определяются Правительством и периодически подвергаются изменениям. Кроме этого, Правительство устанавливает пре¬дельные ставки ввозных таможенных пошлин на товары, проис¬ходящие из стран, в отношениях с которыми Республика Казах¬стан применяет режим наибольшего благоприятствования. Со-ответственно ставки ввозных пошлин на товары из стран, по от¬ношению к которым данный режим не распространяется либо страна происхождения товаров не установлена, на основании закона увеличиваются вдвое. При этом существуют исключи¬тельные случаи предоставления льгот и преференций, которые были рассмотрены выше.
Как правило, таможенные пошлины представляют собой разницу между мировыми и национальными ценами. Тем самым такие пошлины выравнивают условия конкуренции для товаров национального и зарубежного производства, не создавая при этом преимуществ для обеих сторон, и выполняют стабилизи¬рующую функцию.
Кроме того, ставки ввозных или импортных пошлин с це¬лью защиты внутреннего рынка и производителя, ограничения допуска на отечественный рынок импортных товаров могут ус¬танавливаться выше разницы между национальными и мировы¬ми ценами. Нередко на практике применяют высокие ставки пошлинных барьеров, при этом происходит фактически полный запрет ввоза того или иного товара. В таких случаях пошлины выполняют протекционистскую функцию.
Ставки ввозных пошлин могут устанавливаться ниже раз¬ницы между национальными и мировыми ценами. Тогда, созда¬вая расширенные возможности для импорта товаров зарубеж¬ных производителей, в определенных пределах таможенные пошлины будут выполнять стимулирующую функцию.
В Республике Казахстан применяются следующие виды ста¬вок таможенных пошлин:
- адвалорные пошлины рассчитываются путем начисления процентов к таможенной стоимости облагаемых товаров;
- специфические ставки пошлин начисляются в установлен¬ном размере за единицу облагаемых товаров;
- комбинированные ставки пошлин — это сочетание адвалорных и специфических пошлин.
Кроме того, в качестве мер оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности выделяют сезонные по¬шлины, устанавливаемые Кабинетом Министров Республики Казахстан. В этом случае ставки таможенных пошлин, преду¬смотренные таможенным тарифом, не применяются, причем срок действия сезонных пошлин не должен превышать четырех месяцев в году.
К ввозимым товарам в целях защиты экономических инте¬ресов государства таможенными органами могут использоваться особые виды пошлин, носящих временный характер: специаль¬ные, антидемпинговые, компенсационные.
Действие специальных таможенных пошлин может иметь:
- защитный характер, если ввозимые на территорию Респуб¬лики Казахстан товары в таких количествах или на таких усло¬виях могут нанести ущерб национальным производителям;
- предупреждающий характер, если партнеры по внешнеэко¬номической деятельности нарушают интересы Республики Ка¬захстан или способствуют недобросовестной конкуренции;
- ответный характер, если другие государства или их союзы осуществляют виды деятельности, ущемляющие интересы Рес¬публики Казахстан.
Антидемпинговые пошлины применяются в отношении вво¬зимых товаров на территорию Республики Казахстан по цене значительно ниже, чем их обычная или нормальная стоимость в стране вывоза на момент вывоза, в случае, если эти товары мо¬гут нанести материальный ущерб отечественным товаропроиз¬водителям подобных видов товаров; в случае, если импортируе¬мые товары препятствуют организации либо расширению про¬изводства данных товаров.
Компенсационными пошлинами облагаются ввозимые това¬ры, при производстве или экспорте которых использовались субсидии, в случае, если эти товары могут нанести ущерб инте¬ресам Республики Казахстан, в том числе внутренним произво¬дителям подобных и конкурирующих товаров.
ГЛАВА 3. ВЛИЯНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ, СОСТОЯНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА, ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВА И ВНУТРЕННИЕ ЦЕНЫ
Внешнеэкономические связи являются мощным фактором социально-экономического прогресса общества, они могут уско¬рять этот прогресс или замедлять его. Положительное воздейст¬вие на состояние национальной экономики и ее эффективность внешнеэкономические связи оказывают при тех условиях, когда они стимулируют развитие экспортного производства и экспор¬та наукоемкой продукции и продукции, получаемой на основе применения передовых технологий глубокой переработки сырья, обеспечивают импорт продукции, необходимой для структурно-технологической перестройки экономики страны, а также пер¬воочередное удовлетворение жизненно важных потребностей страны и ее населения, не включают импорт экологически опасных, вредных для здоровья людей товаров, морально уста-ревшей техники, продукции, подрывающей нравственные устои общества. Соображения государственной целесообразности в подобных случаях должны превалировать над коммерческими интересами отдельных субъектов ВЭД.
Система таможенных пошлин призвана всемерно содейст¬вовать целям и задачам ВЭД. При этом возможны такие ситуа¬ции, когда система пошлин, на первый взгляд, по отдельно взя¬тым критериям соответствует интересам страны, но по другим критериям противоречит им и наносит ущерб, а в целом оказы¬вает негативное воздействие на социально-экономическое со¬стояние общества.
Политика государства должна быть направлена на получе¬ние максимального совокупного дохода от ВЭД и от националь¬ного производства.
Такая политика допускает возможность сокращения дохо¬дов государственной казны от ВЭД, если снижение пошлин или их отмена на определенные товары и услуги способствует росту доходов от национальной экономики и совокупного дохо¬да общества. Но она предполагает и возможность роста ввоз¬ных пошлин на определенные товары для ограничения их до¬ступа на российский рынок, если этот импорт подрывает нацио¬нальное производство и приносит вред экологии, нравственно¬му и физическому здоровью населения.
Ориентация на повышение эффективности экономики и рост совокупного дохода общества, на охрану нравственного и физичес¬кого здоровья населения страны и улучшение ее экологического состояния как на главный критерий оценки эффективности сис¬темы ввозных таможенных пошлин требует высокого уровня качественного анализа и применения сложного математи¬ческого аппарата при решении практических вопросов, воз¬никающих при пересмотре ввозных пошлин на конкретные то¬вары. Этими средствами еще не вооружены наши государствен¬ные органы, решающие эти проблемы. Зачастую на практике используются более частные критерии оценки эффективности изменения пошлин на отдельные товары.
В качестве указанных критериев на практике зачастую ис¬пользуются доходы государства и национальные внутренние цены. Эффективность системы ввозных пошлин и мероприятий по их изменению определяются по тому, в какой мере они вли¬яют на динамику отечественного производства соответствую¬щих отраслей, доходов государственного бюджета от внешней торговли и динамику внутренних цен. Изменение ввозных пошлин сказывается на состоянии внут¬реннего производства, поскольку пошлины регулируют импорт то¬варов. Снижение пошлин усиливает давление иностранных конку-рентов на отечественное производство, вытесняет отечественных производителей с внутреннего рынка. Но вместе с тем оно слу¬жит мощным фактором, побуждающим отечественных товаропро¬изводителей повышать эффективность и конкурентоспособность своего производства, снижать издержки производства и улучшать качество выпускаемых товаров. Противоречивость последствий изменения пошлин очевидна. Проблема состоит в том, чтобы при их пересмотре было найдено оптимальное решение, которое, с одной стороны, поддерживало бы на должном уровне состояние конкуренции на внутреннем рынке, побуждая отечественных то¬варопроизводителей совершенствовать производство, улучшать качество и снижать издержки производства, а с другой — не при¬водило бы к вытеснению отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка.
С вступлением РК в ВТО дальнейшее снижение импорт¬ных пошлин будет диктоваться требованиями этой международ¬ной организации. Но это снижение целесообразно осущест¬влять поэтапно, давая отечественным товаропроизводителям возможность постепенно адаптироваться к более низким ввоз¬ным пошлинам и более жесткой конкуренции со стороны ино¬странных фирм. Вместе с тем должна быть исключена возмож¬ность консервации технической и организационной отсталости отечественного производства.
Этот подход необходимо соблюдать и в тех случаях, когда возникает необходимость временного повышения ввозных пошлин на некоторые товары для защиты отечественных товаропрои¬зводителей. Нельзя допускать того, чтобы эта защита стала по¬стоянной. Целесообразно при повышении таможенных ввозных пошлин подчеркивать временный характер этой меры и указы¬вать сроки действия повышенных пошлин.
Пересмотр таможенных пошлин изменяет доходы государ¬ства от ВЭД. Фискальная оценка пересмотра пошлин неизбеж¬на: государство должно заранее знать, как повлияет изменение ввозных пошлин на его доходы. К сожалению, фискальный под¬ход зачастую играет решающую роль при оценке качества рабо¬ты таможенных органов, что не оправдано. Таможенные органы отвечают за полноту сборов таможенных пошлин, НДС и акци¬за, но не за уровень их ставок. Снижение ставок таможенных пошлин может не перекрывать потери бюджета за счет роста внешнеторгового оборота, поскольку этот рост регулируется сложным комплексом внутренних и внешних факторов, которые не зависят от качества работы таможенных органов.
При вступлении РК в ВТО и неизбежном снижении в связи с этим ставок импортных таможенных пошлин, а также при усилении позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке в связи с курсом на усиление продовольст¬венной и технологической безопасности страны, трудно ожи¬дать, что снижение ввозных пошлин будет компенсировано рос¬том импорта. К тому же такой рост импорта был бы не в инте¬ресах страны.
Ввозные пошлины оказывают влияние на уровень и дина¬мику национальных цен. Широко распространено мнение, что уровень пошлин оказывает прямое влияние на уровень нацио¬нальных цен, что между ними существует прямая пропорцио¬нальная зависимость: снижение пошлин приводит к снижению внутренних цен, а повышение их — к росту цен.
На самом деле между таможенными ввозными пошлинами и ценами существуют весьма сложные связи и количественные зависимости.
Во-первых, ввозные пошлины являются тем элементом цены, который служит базой для расчета ряда других элемен¬тов цены — акциза, НДС, оптово-сбытовых и торговых наце¬нок. Эти элементы цены изменяются, как правило, прямо про¬порционально изменению ставок ввозных пошлин. Но под влия¬нием спроса и предложения пропорции между изменением пош¬лин и изменением этих элементов цены могут быть нарушены:
при благоприятном для продавцов соотношении между спросом и предложением рост цен может опередить рост пошлин и прочих элементов цены, базой для расчета которых являются пошлины; при превышении предложения над спросом рост внутренних цен может быть минимальным и не обеспечивать роста завися¬щих от пошлин элементов цены пропорционально росту пош¬лин. Следовательно, прямая зависимость между изменением пошлин и внутренних цен, несомненно, существует, но она не всегда принимает форму прямой пропорциональности.
Во-вторых, ввозные пошлины влияют на объемы импорта и национального производства, на баланс спроса и предложения. Это влияние зависит от ряда факторов и принимает сложные формы, что может быть обусловлено спецификой производства и реализации товаров.
Например, некоторые товары могут не производиться в стране и потребность в них обеспечивается исключительно за счет импорта. Уровень пошлин и их изменение влияют на раз¬меры импорта и соответственно на баланс спроса и предложе¬ния. Но в большинстве случаев импортируемый товар произво¬дится также и на национальных предприятиях внутри страны. Таможенные пошлины влияют на спрос и предложение двояко:
они регулируют масштабы ввоза и вместе с тем оказывают вли¬яние на динамику внутреннего производства. При оценке влия¬ния ввозных пошлин на внутренние цены надо принимать во внимание оба эти фактора.
В-третьих, уровень пошлин оказывает влияние и на дина¬мику внутренних издержек производства товаров. Динамика ввозных пошлин влияет на объем внутреннего производства, определяя тем самым влияние эффекта масштаба производства (единичного, мелко-, средне-, крупносерийного или массового) на динамику внутренних издержек. Этот фактор имеет исклю¬чительно важное значение при оценке влияния пошлин на со¬стояние внутреннего производства и его эффективность, от ко¬торых в конечном счете зависят национальные издержки и цены.
Для более глубокого понимания вопроса о связях таможен¬ных пошлин и внутренних цен, воспользуемся некоторыми ус¬ловными примерами. Например, на товар А была установлена ставка ввозной пошлины на уровне 10% и эта пошлина изме¬няется. Товар производится на отечественных предприятиях, которые частично обеспечивают внутренний спрос. Как повлия¬ет изменение пошлины на внутреннюю цену данного товара? Формально возможны различные варианты влияния изменения пошлин на внутренние цены.
1-й вариант. При отмене пошлины на 10% снизятся все элементы цены, для расчета которой базой служила ставка ввоз¬ной пошлины, а общий уровень цены снизится пропорционально удельному весу этих элементов (вместе с пошлиной) в цене товара. Предположим, что удельный вес этих элементов во внутренней цене товара составляет 40%; при этих условиях общий уровень внутренней цены на данный товар снизится на ( 40 Х 40 ) : 100 = 4 %
Однако реальное снижение цены на данный товар может быть значительно выше или ниже указанного уровня. Это будет зависеть от ряда факторов, определяющих конъюнктуру мирово¬го рынка: расширения или сокращения сбыта данного товара в других странах, от перспектив развития мирового производства и динамики издержек данного товара у основных его производи¬телей и т.п. На динамике внутренних цен, несомненно, скажут¬ся изменения национальных условий производства и реализации данного товара: способности отечественных предприятий сохра¬нить масштабы производства при изменившихся ставках ввоз¬ных пошлин, колебаний спроса на данный товар и т.п.
2-й вариант. Ставка ввозной пошлины на данный товар повышается до уровня 5%. Соответственно повысятся формаль¬но все элементы внутренней цены, базой для расчета которых является ставка таможенной пошлины. При удельном весе этих элементов во внутренней цене в 40% внутренняя цена на товар повысится
на ( 5 % Х 40 ) : 100 = 2,0 %
Эти результаты получены только на основе учета одного фактора — роста пошлин, но без учета комплекса других факторов, действие которых будет определяться комплексом внутренних и интернациональных ус¬ловий: изменениями конъюнктуры национального и мирового рынков, динамикой национальных и интернациональных усло¬вий производства и т.п.
Изменение ввозных пошлин и оценка их влияний на внут¬ренние цены не укладываются в рамки элементарных арифме¬тических расчетов, путем простых пересчетов их элементов с использованием элементарного математического аппарата, опи¬сывающего связи между двумя величинами, находящимися в прямой пропорциональной зависимости. Как уже отмечалось, определение влияния ввозных пошлин на внутренние цены тре¬бует более высокого уровня качественного анализа этих зави¬симостей и более сложного математического аппарата для их количественной оценки.
Влияние ввозных пошлин на внутренние цены определя¬ется не только общим уровнем этих пошлин, но и их опти¬мальностью: система пошлин должна способствовать развитию и повышению конкурентоспособности и эффективности внут¬ренней экономики, что и должно обеспечить наиболее благо¬приятные для национальной экономики и потребителей страны внутренние цены. Уровень и динамика внутренних цен будут определяться состоянием и эффективностью национальной эко¬номики. Уровень пошлин может рассматриваться в качестве одного из факторов, содействующих достижению этой эффек¬тивности. Оценка влияния пошлин должна производиться не путем определения их влияния на отдельные элементы внут¬ренней цены, хотя такой метод оценки как приближенный и су¬губо ориентировочный отнюдь не исключается, — а путем оценки влияния пошлин на состояние внутренней экономики и ее эффективность, что и определяет, в конечном счете, уровень внутренних цен. Для таких расчетов могут быть применены ме¬тоды оптимального планирования, которые долгое время и с ус¬пехом разрабатывались в нашей стране и были необоснованно забыты при переходе к рыночным реформам.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современное экономическое развитие характеризуется ярко выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в межстрановые региональные и единый мирохозяйственный комплексы, стремление к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов. Начинает формироваться мировой рынок с едиными правилами, регламентирующими оборот как материальных ценностей, так и финансовых средств. Национальные экономики во всех станах в определенной мере становятся открытыми, включаются в мировое разделение труда и в международную конкуренцию.
За последние годы объем мировой торговли растет быстрее, чем мировое производство, в составе торговли значительно повышается доля услуг, возрастает продажа объектов интеллектуальной собственности, усиливается поток денежных средств между странами и в форме движения капитала, и в форме кредитов. Информатизация общества, создание глобальных информационных сетей кардинально меняют картину мировых экономических потоков, позволяют полностью отслеживать движение товаров, денег и услуг, валютных курсов, фондовых ценностей в масштабе мирового хозяйства. Внешние экономические связи стали объективно обусловленными и превратились в важнейший фактор экономического роста. Во многих странах именно они определяют состояние национальной экономики, и эта тенденция в перспективе усилится.
Активное развитие мирохозяйственных связей вызвало к жизни необходимость создания новых подходов к разработке и принятию эффективных управленческих решений по вопросам внешнеэкономической деятельности как на макро-, так и на микроуровне.
В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью особая роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся, современно и качественно обслуживающей участников внешнеэкономической деятельности.
Обобщая анализ, отметим, что таможено-тарифное регулирова¬ние - один из основных инструментов поддержания экономической безопасности и в то же время рычаг воздействия на хозяйственную структуру. Однако оно может выполнять свои функции лишь при отсутствии монополизации внутреннего рынка, при условии относи¬тельно стабильного курса национальной валюты, равновесия спроса и предложения на внутреннем рынке.
Современное состояние казахстанской экономики требует исполь¬зования максимально широкого арсенала средств внешнеторгового регулирования - как тарифных, так и нетарифных. Казахстанский внешнеторговый режим должен быть тщательно проанализирован на предмет его соответствия нормам ВТО. Однако в ходе переговоров с ВТО необходимо отстаивать право Республики Казахстан в течение переходного периода (минимум 7-10 лет) использовать максимально широкий диапазон средств для достижения экономической стабили¬зации.
Уровень ставок таможенного тарифа не должен быть чрезмерно высоким. Они должны иметь именно такую величину, которая не¬обходима для защиты национального рынка соответствующей про¬дукции (то есть, как правило, позволяющую повысить цену импорт-ного товара до уровня цены отечественного .....