Экономическая сущность и функции налога

Содержание
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ НАЛОГА И ЕГО ПРИЗНАКИ……………………………...5
1.1 Понятие и принципы налога………………………………………………..5
1.2 Основные признаки нало-га…………………………………………………9
ГЛАВА 2. НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХ-СТАН………………………………………………………………………...14
2.1 Политика государства в системе налогообложе-ния……………………..14
2.2 Отличительные особенности налогов от пла-ты………………………….18
ГЛАВА 3. ФУНКЦИИ НАЛОГОВ…………………………………………………22
3.1 Понятие функции налога…………………………………………………..22
3.2 Контрольная функция налога……………………………………………..29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..32
ВВЕДЕНИЕ
Для государства налоги - это вопрос существования. Они являются основным доходным источником государства, обеспечивая финансирование его деятельности. Денежные средства, собранные посредством налогов, поступают в бюджет или другие денежные фонды государства. Оттуда они расходуются на содержание государственного аппарата, обеспечение обо¬роноспособности страны и поддержание правопорядка, финансирование государственных программ, выплату заработной платы работникам бюд¬жетной сферы, включая учителей, врачей, работников культуры. Недоста¬точность средств, собранных посредством налогов, неэффективность на¬логовой системы, массовое уклонение от уплаты налогов сразу же сказывается на качестве реализации государством своих функций. Отра¬жается это и на материальном благосостоянии работников бюджетной сферы, поскольку их заработная плата имеет своим источником бюджет, формируемый за счет налогов.
Налоги представляют собой обязательные сборы, взима¬емые государством с хозяйствующих субъектов и с граждан по ставке, установленной в законном порядке. Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства. Развитие и изменение форм государственного устройства всегда сопровождается преобразованием налоговой Системы. В совре¬менном цивилизованном обществе налоги - основная форма доходов государства. Помимо этой сугубо финансовой функции налоговый меха-низм используется для экономического воздействия государства на об¬щественное производство, его динамику и структуру, на состояние науч¬но-технического прогресса. Налогообложение может существенно влиять на инвестиционный климат в той или иной стране, повышая приток иностранного капитала либо уменьшая его, оно создает те или иные условия для функционирования иностранного и местного капитала. Запутанная и сложная, негибкая и обременительная налоговая система создает трудности в ее применения и использования не только для хозяйствующих субъектов или индивидов, но и для самих налоговых органов. Попытки сократить дефицит бюджета путем усиления налогового бремени хозяйствующих субъектов могут вызвать лишь противоположный результат и усилить потребность предпринимателей искать более изощренные пути избежания налогообложения.
Рыночное развитие любого государства предполагает широкое использование на¬логовой политики в качестве регулятора важных сторон жизни государства и особенно его экономики. Отечественный и зару¬бежный опыт показывает, что налоги и налоговая система яв¬ляются одним из наиболее мобильных финансовых институтов управления экономикой.
В условиях становления рыночной экономики в Казахстане все более важное значение приобретает формирование рацио¬нальной налоговой системы, не оказывающей угнетающего воз¬действия на предпринимательскую деятельность.
Поэтому в организации экономических взаимоотношений между бюджетом и хозяйствующими субъектами серьезной про¬блемой становится оптимизация налогового регулирования де¬ятельности предпринимателей, позволяющая успешно сочетать фискальную и регулирующую функции налогов. От скорейше-го решения этого вопроса зависят успех проводимых экономи¬ческих реформ, продолжительность экономического кризиса, социальное положение населения.
Одним из направлений регулирования экономики и поддержки определенных отраслей или производителей, субъектов малого предпринимательства является предоставление государством налоговых льгот. Под налоговыми льготами следует понимать установленные государством в законодательном порядке преимущества в налогообложении отдельных субъектов налога перед всеми остальными. Это вызвано тем, что данные субъекты официально признаны государством как нуждающиеся в государственной поддержке. Установление и предоставление льгот является методом реализации налогами своих регулирующих функций. В зависимости от того, какие цели преследует государство при предоставлении субъектам налога льгот, необходимо различать социальные и экономические налоговые льготы.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ НАЛОГА И ЕГО ПРИЗНАКИ
1.1 Понятие и принципы налога
Любое государство может существовать лишь тогда, когда обладает оп-ределенной материально-финансовой базой. Проще говоря, когда оно име¬ет деньги для содержания своего аппарата и покрытия расходов, возникаю¬щих в процессе реализации им своих функций. Деньги можно получить, реализуя произведенный товар (работы, услуги), т. е. осуществляя деятель¬ность в сфере материального производства. Однако государственная деятель¬ность по своей природе относится к управленческой деятельности, в процес¬се которой не создается благ, имеющих рыночную ценность, которые были бы представлены на рынке в виде товара и реализация которых приносила бы государству доход, являющийся финансовой базой его существования и фун¬кционирования. Другими словами, труд конкретного государственного слу¬жащего, в частности, и всего государственного аппарата, в целом, не создает того продукта (товара), который имеет ценность, выраженную в деньгах. В силу этого государство вынуждено искать их где-то на стороне.
Методы, посредством которых государство добывает себе денежные средства довольно многочисленны и разнообразны. В одних случаях оно использует метод, основанный на добровольной передаче денег их обла¬дателем государству. Классическим примером такого метода выступают государственные займы (как внутренние, так и внешние). В других - госу¬дарство получает доход от использования своего имущества (например, сдает в аренду земельные участки, находящиеся в его собственности, взи¬мая за это плату). В третьих - взимает плату за те или иные свои услуги, выступая в качестве их продавца.
Этот перечень можно продолжить, но основным методом, посредством которого современное государство добывает себе необходимые денеж¬ные средства, выступают налоги.
Для уяснения сущности налога большое значение имеет выяснение его понятия.
Термин «налог» применяется уже давно и используется очень часто как в текстах правовых актов, так и в литературе. Тем не менее содержание этого понятия остается спорным. Между тем правильное определение на¬лога имеет чрезвычайно важное значение. Прежде всего это необходимо для отграничения налога от других видов платежей в бюджет и придания каждому виду платежа того правового режима, который соответствует эко¬номической сущности этого платежа. Кроме того, данный вопрос может иметь значение и по формальным причинам. Так, в силу порядка, установ¬ленного в той или иной стране, налоги и сборы могут вводиться разными государственными органами (первые, скажем, парламентом, вторые - пра¬вительством), они могут быть доходными источниками различных денеж¬ных фондов, может быть предусмотрена и различная юридическая ответ¬ственность за их неуплату и т. д.
В широком смысле к налогам относят любые изъятия денежных средств в доход государства. Исходя из такого понимания некоторые авторы к на¬логовым изъятиям относят собственно налоги, неналоговые платежи (ква¬зиналоги), куда входят сборы и пошлины, а также разовые изъятия и иные платежи, к числу которых относятся реквизиции, конфискации, штрафы .
Говоря о расширенном понимании термина «налог», отметим, что существу-ет мнение, согласно которому под налогом можно понимать любой обязатель¬ный платеж, даже если он не связан с государством. Так, Т. Ф. Юткина пишет: «Неверно утверждение, что понятие «налог» возникло с появлением государ¬ства. Это понятие, независимо от его разных названий, существовало задолго до учреждения института государственности. Становление государства при¬вело к оформлению разрозненных налоговых форм в систему, что положило начало современному толкованию содержания налогообложения» 2. Поданно¬му поводу Б. А. Райзберг пишет: «Налоги известны людям с древних времен. Так уж устроена жизнь, что часть своего дохода приходится отдавать другим. Такая повинность, обязанность налагалась и налагается до сих пор на тех, кто что-то получает, что-то имеет. Первыми сборщиками налогов были, видимо, сами боги. Согласно языческим верованиям, надо было приносить жертвы бо¬гам. Это и были налоги в своей изначальной форме, в виде жертвоприноше¬ния. Долю добычи надо было отдавать вождям племени. Поборы в виде дани, взимаемой грабителями или победителями, - это тоже своеобразные налоги. Они существуют до сих пор в форме рэкета. Долгое время государством и цер¬ковью применялся налог, именуемый десятиной, составляющей 10 % дохода. Известен и налог в виде выкупа невест (калым)» . Многие авторы усматривают налог (правда, в его зачатке) во всякого рода обязательных платежах, которые производятся в пользу религиозной общины. Так, М. Т. Оспанов усматривает в «канонизированной почти на два тысячелетия христианской и мусульмански¬ми религиями достославной десятине» зародышевую форму современного на¬логообложения, отмечая при этом, что в условиях, когда государство в совре¬менном виде еще не существовало, не существовало и общегосударственных законов, их вполне заменяли законы религиозных общин .
Такой подход следует считать ошибочным, поскольку такие платежи, как налог, сборы, пошлина и тем более суммы, взысканные в порядке кон¬фискации или реквизиции, носят качественно различный характер и по существу при таком подходе мы имеем дело с определением всей систе¬мы государственных доходов. Между тем совершенно очевидно, что нало¬ги, имея собственное экономическое содержание и правовую природу, являются лишь одним из видов этих доходов. Кроме того, включать в со¬став «налоговых изъятий» «неналоговые платежи» значит противоречить элементарным законам логики. Наконец, Налоговый кодекс говорит о «на¬логах и других обязательных платежах в бюджет», включая в состав после¬дних сборы, платы, государственную пошлину, таможенные платежи (ста-тьи 59 - 64 НК). Закон «О бюджетной системе», в свою очередь, также различает налоговые и неналоговые доходы бюджета. Поэтому даже с фор¬мальной точки зрения такой вид обязательного платежа, как «государствен¬ный сбор», не может быть одновременно налогом.
Безусловно, существовали и существуют самые разнообразные обя¬зательные платежи, которые не связаны с государством (например, взно¬сы, определенные членством в общественной организации или политичес¬кой партии, отчисления в пользу общины, платежи, обусловленные религиозными догматами, платежи, вытекающие из гражданско-правовых обязательств, и т. п.). Некоторые из них, хотя и не основаны на предписа¬ниях государства, но обеспечиваются его принудительной силой (напри¬мер, алименты на содержание детей, платежи, вытекающие из договора ренты, - если плательщик не производит их выплату, получатель вправе обратиться в суд и произвести их взыскание в принудительном порядке с помощью соответствующей государственный службы).
В работе довольно часто можно встретить утверждение, что поня¬тие «налог» изменяется в ходе исторического развития, в результате чего некоторые платежи, которые раньше были налогами (например, жертвоп¬риношение, дань или военная контрибуция, взимаемые в пользу иностран¬ного государства-завоевателя), со временем перестали быть таковыми. Такой подход ошибочен по своей сути.
Действительно, по мере развития науки представления о налоге изме¬нялись и будут изменяться. Изменялись и представления о тех видах денеж¬ных платежей, которые охватываются категорией «налог». Но как объектив¬но существующая экономическая категория налог (как бы его не называли: налог, подать, мыт, салык, трибут [лат.], tax [англ.] и т. п.) всегда представ¬лял собой обязательный платеж, установленный государством в односто¬роннем порядке в свою пользу посредством издания соответствующего пра¬вового акта. Этим свойством налог обладал с момента своего возникновения,
оно не изменилось в настоящее время и не может измениться в будущем, хотя формы и виды налогов, способы их исчисления и уплаты изменялись, изменяются и будут изменяться. Это свойство объективно, оно выражает сущность налога как экономической и правовой категории. И данное свой¬ство не меняется во времени. Поэтому калым, а равно жертвоприношение, церковная десятина, дар, дань, откуп, выкуп и т. п., не являются налогом не потому, что сейчас изменилось значение этого слова, а потому, что налогом они никогда и не были, так как не обладали и не обладают свойством, кото¬рое объективно присуще той экономической и правовой категории, кото¬рую ныне мы обозначаем термином «налог».
Другое дело, что государство воспользовалось теми организационными формами принудительного изъятия чужого имущества, которые возникли задолго до него, наполнив эти формы новым содержанием и превратив в ряде случаев негосударственные обязательные изъятия и отчисления в го¬сударственные, в том числе - в налоговые. Так, отчисления племенному вож¬дю были превращены в отчисления светскому князю или хану. При этом ис¬точником правового регулирования налогообложения выступал обычай, а само налоговое право имело поначалу форму обычного права.
То же самое можно сказать и по поводу обязательных платежей, уста-новленных не органами государственной власти, а религиозными норма¬ми, обеспечиваемыми моральным авторитетом соответствующей конфес¬сии. Возникнув как результат предписания религиозного канона, затем они были огосударствлены, приобретя статус государственного установления. Особенно характерно такое явление для стран, где та или иная религия является государственной. Так, в некоторых мусульманских странах (на¬пример, в Йемене, Саудовской Аравии, Пакистане и других), предписания Корана рассматриваются в качестве обязательных к исполнению, а рели¬гиозные нормы, будучи санкционированными государством, приобрета¬ют характер государственных предписаний. В результате обязательные платежи, предписанные Кораном (закят, закят альф фитр, ушр) и получив¬шие название «исламские налоги», приобрели характер общегосударствен¬ных налогов, правда, с той спецификой, что используются они на цели, предписанные религиозными канонами (например, направляются на обес¬печение мусульманских общин, в том числе и за рубежом, на содержание школ и больниц, оказание помощи бедным и неимущим, ведение религи¬озных войн и т. д.). Касаясь отдельных видов исламских налогов, отметим, что закят - это налог с владельцев скота, наличных денег, драгоценностей, торговой прибыли; закяталь фитр - милостыня, раздаваемая после поста; ушр - налог с продукции недр, земли, вод, лесов. Например, в Пакистане закят установлен в размере 2,5 процентов с 11 видов «видимого имуще¬ства» и с 12 видов «скрытого имущества». К «видимому имуществу» отно¬сятся, в частности, суммы, находящиеся на банковских счетах (кроме те¬кущих), акции, облигации, рента, доходы страховых, пенсионных и инвестиционных фондов. К «скрытому имуществу» относится, в частности, золото, серебро и изделия из них, наличные деньги и средства расположенные на текущих банковских счетах, стоимость ценных бумаг, небанков¬ские ссуды. Ушр взимается в размере «десятины» (10 процентов), причем 5 процентов представляют собой обязательный взнос, а 5 процентов -доб¬ровольный. Последнее свидетельствует о том, что ушр лишь на половину является налогом, поскольку добровольных налогов не существует. Объек¬тами ушра являются стоимость полезных ископаемых, добытых в процес¬се недропользования, продукция земледелия, рыболовства, пастбищного скотоводства и лесного хозяйства. Налоговая база, а соответственно и раз¬мер исламских налогов определяется плательщиком путем самостоятель¬ного исчисления (на основе самооценки), при этом ушр может вноситься и в натуральной форме (например, пшеницей и рисом). Согласно Корану уплата предусмотренных им налогов «очищает» пользование теми богат¬ствами, с которых эти налоги должны быть уплачены. В Саудовской Ара¬вии на исламские налоги приходится около 5 процентов доходов государ¬ственного бюджета.
В своем узком значении (и, подчеркнем, единственно правильном) под налогом понимается определенная разновидность обязательных платежей, которые установлены государством в одностороннем порядке, принуди¬тельно взимаются в его пользу и отвечают определенным требованиям.
Налоги, наряду с военной добычей и пошлинами, являются весьма древним (но не самым древним) способом добывания государством себе денег.
Налоги являются атрибутом государства. Обратим внимание, что в дан¬ном случае государство понимается как представленная своим аппаратом организация, являющаяся политически-властным субъектом, стоящим над обществом и управляющим им. При таком понимании государства, налоги являются инструментом изъятия денежных средств у общества в пользу этого государства.
Положение, согласно которому налоги являются атрибутом государства, продиктовано как минимум тремя обстоятельствами. Во-первых, налог - это такая экономическая и правовая категория, которая всегда связана с государством. Платеж, который не установлен государством и не поступает в его пользу, не может именоваться налогом. Во-вторых, в процессе дея¬тельности государства, являющейся разновидностью управленческой дея¬тельности, не создается тех благ, которые имея рыночную ценность, могут быть источником получения государством денежных средств. Труд государ¬ственных служащих, формирующих аппарат государства, при всей своей общественной значимости и полезности, в экономическом смысле не явля¬ется производственным. Но поскольку без денег никакое государство обой¬тись не может, то оно вынуждено искать их где-то на стороне посредством установления и взимания налогов. В связи с этим К. Маркс иронично писал: «Налог - материнская грудь, кормящая правительство. Налог - это пятый бог рядом с собственностью, семьей, порядком и религией» .
Добывание государством денег с помощью налогов представляет собой один из методов финансовой деятельности государства, связанный с формированием его денежных фондов. Этот метод принято именовать «мето¬дом принудительного и безвозвратного изъятия денег». В результате, в-тре¬тьих, налоги выполняют роль источника финансирования как деятельности государства, так и содержания его аппарата. «В налогах, - писал К. Маркс, -воплощено экономически выраженное существование государства» .
Учитывая важность налогов для государства, Пьер Жозеф Прудон отме¬чал, что в «сущности, вопрос о налогах есть вопрос о государстве», а Ф. Эн¬гельс отводил им роль одного из трех основных признаков государства . Характерно, что и в настоящее время этот постулат в общем-то не подвер¬гается пересмотру.
Необходимо подчеркнуть, что данное свойство налогов будет наблю¬даться независимо оттого, какой теоретической концепции придерживать¬ся по поводу сущности самого государства. Признаем ли мы его аппара¬том, обеспечивающим господство одного класса над другим, считаем ли мы государство стоящим над всеми классами или вообще отрицаем нали¬чие классов в обществе - в любом случае налоги выступают в качестве при¬знака государства.
Для выяснения сущности налога представляется целесообразным рассмотреть его признаки.
1.2 Основные признаки налога
Налог представляет собой сложное, многогранное явление, являясь одновременно материальной, экономической и юридической категорией.
В материальном смысле налог - это определенная сумма денег (или материальных ценностей, если налог является натуральным), подлежащая передаче налогоплательщиком государству в обусловленные сроки и в установленном порядке.
Как экономическая категория - это денежное (имущественное) отношение, опосредующее одностороннее движение денег (материаль¬ных ценностей) от плательщика к государству в установленных размерах, в обусловленные сроки и определенном порядке.
В правовом смысле - это государственное установление, порож¬дающее обязательство лица по передаче государству суммы денег (мате¬риальных ценностей) в определенных размерах, в обусловленные сроки и в предписанном порядке.
Материальным признаком налога выступает то, что он выражает собой определенную сумму денег (при денежной форме налога) либо определен¬ное количество вещей, определяемых родовыми признаками (при натураль¬ных налогах), которые налогоплательщик обязан отдать государству.
Экономическими признаками налога являются следующие: 1) налог выражает распределение валового национального продукта в пользу го¬сударства; 2) налог представляет собой денежное отношение, являющее¬ся разновидностью финансового отношения (хотя могут существовать и натуральные налоги); 3) налог является безвозвратным платежом; 4) уплата налога носит безэквивалентный характер; 5) при уплате налога проис¬ходит смена формы собственности; 6) налог порождает стабильное эко¬номическое отношение.
Раскроем содержание этих признаков, а более подробно они будут рас-смотрены на протяжении всей работы.
1. Налог выражает распределение валового национального про¬дукта в пользу государства.
Государственный аппарат, как отмечалось, не производит ценностей, реализация которых могла бы дать государству деньги. Поэтому оно вынуж¬дено изымать посредством налога деньги утех, кто их имеет. С экономичес¬кой точки зрения это означает, что посредством установления и взимания налога государство обращает часть произведенного валового нацио¬нального продукта в свою пользу. В силу этого налоговые отношения с экономической точки зрения носят распределительный характер.
2. Налоги выражают собой денежные отношения.
По большей части налоги имеют денежную форму. Соответственно это¬му налоговые отношения представляют собой денежные отношения. В то же время налоги могут носить и натуральную форму. Например, в некоторых стра¬нах сельскохозяйственный налог и в настоящее время выплачивается в опре¬деленной доле от собранного урожая. Однако в настоящее время преимуще¬ственная форма налогов является денежной. Налоговый кодекс Республики Казахстан также говорит о налогах как о денежных платежах.
При всех обстоятельствах налог - это материальный платеж, т. е. уп¬лата налога всегда выражает отчуждение имущества (денег или вещей) налогоплательщика в пользу государства.
Этим налог отличается от всякого рода личных повинностей (в том чис¬ле трудовых), когда гражданин обязан отработать в пользу государства определенное количество дней в году, что может иметь форму так называ¬емых общественных работ, либо выполнить для государства иную работу. Иногда повинность может быть связана с предоставлением в пользу госу¬дарства определенного имущества. Примером может служить так называ¬емая гужевая повинность (иногда ошибочно именуемая гужевой налог), когда владелец гужевого транспортного средства обязан предоставить в пользование государства это транспортное средство на определенный срок, причем с обслуживающим персоналом (либо обслуживать самому, если речь идет о физическом лице) .
3. Уплата налога означает безвозвратное взимание денег (мате¬риальных ценностей).
При уплате налога имеет место одностороннее движение денежных средств: от плательщика к государству, и только.
Этим налог отличается от возвратных платежей (например, государ¬ственных займов), при которых деньги движутся сначала от плательщика к государству, а затем обратно - от государства к плательщику (то есть день¬ги возвращаются). Безвозвратность одновременно означает бессрочность изъятия денег, т. е. они не будут возвращены ни в каком будущем.
Следует подчеркнуть, что существовало и существует множество тео¬рий о так называемой «социальной возвратности» налогов, согласно кото¬рым деньги, собранные с населения посредством налогов, возвращаются ему в виде всякого рода государственных выплат (пенсий, пособий по без¬работице и т. п.), именуемых в настоящее время трансфертами, бесплат¬ного образования, здравоохранения и иных государственных услуг.
Действительно, такого рода выплаты (трансферты) и государственные услуги имеют место. Однако, если, во-первых, сопоставить сумму собран¬ных налогов с суммой, возвращенной государством населению в виде вся¬кого рода социальных выплат, то эти суммы оказываются несопоставимы¬ми - государство забирает денег гораздо больше, чем выплачивает по той простой причине, что значительная часть этих денег тратится на содержа¬ние самого государственного аппарата. Во-вторых, - и это самое главное - в рамках конкретного налогового отношения о какой-либо возвратности го¬ворить не приходится: налог - это не договор займа, и суммы налоговых .....