Понятие охраны труда

Содержание
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА КАК
ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА……………………………………………………..8
§ 1. Понятие охраны труда……………………………………………………...9
§ 2. Значение охраны труда.…………………………………………………...20

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА………….……………………………………………………...22
§ 1. Организация обеспечения охраны труда во всех сферах экономической деятельности…………………………………………………22
§ 2. Гарантии прав работников на охрану труда……………………….....25

ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА……………………………….30
§ 1. Ответственность за нарушение законодательных и иных
нормативных актов по охране труда………………………………………...30
§ 2. Расследование и учет несчастных случаев на производстве……...32
§ 3. Возмещение ущерба, причиненного здоровью работника....……..39
Согласно основному закону нашего государства - Конституции Республики Казахстан, каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности
и гигиены.
Законодательство определил ряд основных принципов национальной политики в области охраны труда – это единство действий органов государственной власти и управления всех уровней при участии профсоюзов и работодателей, приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности предприятий, осуществление государственного надзора и контроля за повсеместным выполнением требований охраны труда и другие.
Одной из важнейших проблем в сфере труда в настоящее время является проблема его безопасности. Ее острота и злободневность для нашей республики вызваны рядом причин. Казахстан переживает стадию отмирания старых форм хозяйствования, идеологических догм, методов и способов государственного управления.
Существующие сегодня экономико-правовые отношения в области условий, охраны, медицины труда и страхования пока еще несут в себе во многом элементы старого наследия.
Отсутствие рыночных форм регулирования экономики приводит к тому, что существующие сегодня государственные механизмы попросту не в состоянии обеспечить функцию должного контроля за соблюдением работодателями правил по технике безопасности и гигиене труда, норм трудового законодательства.
Однако, к сожалению, действующие законодательства и России и Казахстана не устанавливают механизма обеспечения должного уровня условий труда.
Частые нарушения правил техники безопасности, высокий травматизм, наличие таких фактов, как запыленность, загазованность, вибрация, шумы и т.д., отрицательно влияющие на здоровье работников, стали обычным явлением. Слабо поставлена защита прав молодежи, женщин, инвалидов. Эти факты прежде всего обусловлены нарушением законодательства об охране труда, низким уровнем техники и технологии производства.1
Особую тревогу вызывает рост нарушений трудовых прав и социальных гарантий на предприятиях расширяющегося негосударственного сектора экономики, где наблюдаются массовые нарушения работодателями законодательных норм по созданию безопасных условий труда на рабочих местах, сокрытие от учета несчастных случаев на производстве и т.д.
Организация работы по обеспечению безопасности и охране труда в кооперативах, на малых, частных и арендных предприятиях еще хуже, чем на государственных.


Производственно-коммерческая деятельность, которая может угрожать здоровью людей, осуществляется в обход законов, без специальных разрешений.
Как свидетельствуют факты, предприятия зачастую размещаются в неприспособленных помещениях, которые не отвечают требованиям безопасности и гигиены труда и, вводятся в эксплуатацию без их приема специальными государственными комиссиями. Предприниматели, не желая нести большие расходы, приобретают и эксплуатируют списанное и физически изношенное оборудование, машины и механизмы, не прошедшие испытания и т.д.2
Обычно в таких случаях отсутствует локальные нормативные акты, регламентирующие деятельность по охране труда (т.е. правила внутреннего распорядка, положения об организации работы по охране труда), не организованны обучение и
проверка знаний работников по безопасности труда, не создаются соответствующие службы и т.д.3
При спаде производства и сокращении объема капитальных вложений, многие предприятия в погоне за прибылью игнорируют государственные требования в области условий и охраны труда. Угроза безработицы, постоянное сокращение штатов, рост стоимости жизни, вынуждают многих работников жертвовать своим здоровьем и жизнью ради получения большего заработка. Ориентация же работодателей на экономию затрат и снижение себестоимости за счет сокращения мероприятий, обеспечивающих должный
уровень охраны труда на предприятиях, приводит к безразличию и безответственности в поддержании на производстве безопасных условий труда.1
Становится нормой, особенно в негосударственных секторах экономики, многочисленные нарушения прав работников не только на охрану труда, но и на возмещение ущерба, причиненного им увечьем или профессиональным заболеванием. Работодатели не планируют и не проводят мероприятия по улучшению условий и обеспечению безопасности труда, не выделяют на эти цели финансовые и материальные средства, в результате чего, показатели производственного травматизма в негосударственном секторе экономики вдвое превышает средние по стране.



1 Нургалиева Е.Н. Механизм правового регулирования труда, 2-е изд., стереотип.-Алматы: «Жеті жаргы», 1997, с.41-42.
2 Сорокин Ю.И. «Реформирование систем охраны труда в странах СНГ»//Человек и труд, 1996, №3, с.100.
3 там же.


Как показывают статистические данные, в отраслях экономики Республики Казахстан в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, занять 13,5 % всех работников, ежегодно на производстве происходит около 15 тыс. несчастных случаев, при этом погибает в среднем 600 человек, из них более 70 % - в организациях и хозяйствах АЛК, строительства, транспорта, энергетики, промышленности и торговли. Неуклонно растет уровень профессиональной заболеваемости. Недопустимо высоки социальные и материальные последствия несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Ежегодно производственный травматизм становится причиной инвалидности 1,5 – 2,0 тыс. человек.
Во всех отраслях экономики наблюдается резкое сокращение затрат на охрану труда, сворачивается капитальное строительство, техническое перевооружение, снижается уровень технической оснащенности производств. Организации крайне недостаточно обеспечиваются приборами безопасности, санитарно-бытовыми помещениями, спецодеждой, средствами индивидуальной защиты.
Ослаблено внимание к вопросам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по охране труда.
Большие затруднения испытывает Казахский научно-исследовательский институт гигиены и профессиональных заболеваний. Указанные институты выполняют отдельные работы по договорам с организациями, не занимаясь фундаментальными исследованиями в области охраны труда.
В условиях распада существовавшей ранее государственной системы управления и контроля за охраной труда наблюдается резкое ослабление профилактической работы непосредственно в организациях, повсеместно снижается уровень трудовой и производственной дисциплины.
В 2006 году функцию государственного надзора и контроля в республике осуществляло 168 госинспекторов, нагрузка при этом на одного инспектора составила
более чем 400 предприятий или 20 тыс. работающих За истекший год государственными инспекторами охраны труда в ходе обследования предприятий и организаций на предмет профилактики производственного травматизма, улучшения условий труда и безаварийной работы производств, на 95843 подконтрольных предприятиях, выявлено около 85 тыс. нарушений охраны и условий труда,




1 Соловьев А.П. «Охрана труда на перепутье»//Охрана труда и социальное страхование, 1996, № 12, с.4.

.
приостановлена работа 386 производственных цехов, участков, 20 предприятий, более 5,0 тыс. машин и механизмов, не удовлетворяющих требования их безопасной эксплуатации.
Было расследовано 688 смертельных и групповых несчастных случаев.Для привлечения виновных лиц к правовой ответственности в органы прокуратуры передано 270 дел, из них привлечено к уголовной ответственности 14 человек. По предложениям госинспекторов охраны труда, за необеспечение безопасных условий труда, было освобождено от занимаемых должностей 421 руководителей подразделений. Было рассмотрено 1421 писем и заявлений по вопросам охраны труда.В республике по оперативным данным за 1997 год произошло 7768 несчастных случаев, при этом погибло 332 чел., 359 чел. стали инвалидами. На высоком уровне остается число аварий и связанных с ней групповых несчастных случаев с серьезными материальными и моральными потерями. В 2006 году произошло 53 случаев группового травмирования, при этом пострадали 134 человека. Групповые несчастные случаи имели место во всех областях за исключением Алматинской, Западно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областей. Только по Восточно-Казахстанской области 5572 человека, пострадавшие на производстве, имеют право на возмещение ущерба, сумма выплаты в прошлом году составила 263 млн. тенге.
Анализ расследования несчастных случаев с летальным исходом показывает, что смерть человека на производстве не случайность, а результат халатности, безответственности,пренебрежительного отношения к организации безопасных условий труда со стороны работодателей, организаторов производства работ и самого пострадавшего.
Так, 15 мая 2005 года на руднике Жескентского горнообогатительного комбината произошел групповой несчастный случай, по причине нарушения технологической инструкции по производству закладочных работ. По причине нарушения требований безопасности, трудовой и производственной дисциплины пострадало 1094 человек, что составляет 14 % от общего травматизма. Необходимо отметить, что спад уровня трудовой и производственной дисциплины в коллективах привело к резкому увеличению числа пострадавших в состоянии алкогольного опьянения, что крайне пагубно сказывается на безопасности труда и зачастую оканчивается трагически. Так, по Карагандинской области на 18 предприятиях в пьяном виде погибло 26 человек из 76 случаев со смертельным исходом.
Республика Казахстан с 1993 года является членом Международной Организации Труда (МОТ) и в связи с этим Законами Республики Казахстан от 13 июня 1996 года и от 26 июня 1996 года были ратифицированы Конвенции МОТ и № 155 1981 года «О
безопасности и гигиене труда в производственной среде», № 148 1977 года «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах».
Что касается выбора данной темы для написания дипломной работы, то она привлекательна, во-первых, тем, что она недостаточно изучена в виду вышеуказанных причин и представляет огромное поле деятельности, во-вторых, данное направление трудового права до сих пор остается очень актуальным, в-третьих, в курсе трудового права уделяется, на наш взгляд, очень мало времени на изучение правоотношений возникающих в области охраны труда.
Убедившись в том, что данная тема действительно представляет большой интерес, мы задались целью изучить нормативную основу труда, особо останавливаясь на основных моментах охраны труда.
В этой работе особое внимание уделено теоретическому понятию охраны труда, организационно-правовым формам обеспечения охранылава 1. Понятие и значение охраны труда как правового института.


§ 1. Понятие охраны труда

Вопрос о понятии охраны труда имеет важное теоретическое и практическое значение и, хотя ему уделялось в юридической литературе значительное внимание, не решен еще до конца и вызывает споры.
Чтобы выяснить имеющие значение признаки «охраны труда», прежде всего необходимо выяснить, во-первых, что представляет собой термин «охрана», и термин «труд», что они охватывают и, во-вторых, социальные и правовые аспекты назначения этого термина, социальный и правовой его смысл.
Если в первом аспекте этот термин следует раскрыть с точки зрения этимологии и смыслового содержания, то во втором необходимо ответить на вопрос, что представляет «охраны труда» как социальное и как правовое явление, как, правовая форма обеспечения здоровых и безопасных условий труда. Целесообразным представляется сначала рассмотреть понятие «охрана труда», в этимологическом и социальном аспекте, а затем в свою очередь и в правовом.
По своей назначительной природе, термин «охрана» означает действие по защите, принятию мер для безопасности, для сохранения чего-либо.
Что касается термина «труд», то под ним принято, прежде всего, обозначать полезную деятельность человека.
К. Маркс рассматривал труд, с одной стороны, как расходование человеческой рабочей силы в физиологическом смысле слова и, с другой стороны, как расходование этой силы в целесообразной форме, в форме конкретного труда.1 В данном случае, К. Маркс раскрывает здесь понятие «труд» в физиологическом смысле, рассматривая его, во-первых, как живой труд и, во-вторых, как расходование человеком физических и умственных способностей.
Таким образом, «охрана труда» представляет собой, прежде всего деятельность по защите, по применению мер для сохранения и безопасности человека как носителя рабочей силы, т.е. в процессе применения им своего труда, в смысле расходования физиологических и умственных способностей.

1 К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч., т.23, с.55.

Наряду с термином «охрана труда» в нашем законодательством и юридической литературе часто применяется термин «техника безопасности и производственная санитария» или отдельно каждый их этих терминов «техника безопасности» и т.д.1 Указанная различная терминология представляет собой общее «охрана труда» и частное «техника безопасности» и т.д. так как и «техника безопасности», и «производственная санитария» являются частью общего, более широкого понятия «охрана труда» и применяются они для того, чтобы акцентировать внимание на этих частях охраны труда.
Как социальное явление охрана труда представляет собой многоплановую деятельность государства, должностных лиц, общественных организаций и граждан, направленную на наиболее длительное сохранение высокого уровня трудоспособности людей как великой материальной ценности, способной создавать другие ценности, на создание для человека условий труда, обеспечивающих возможность активного его участия в управлении делами государства, в общественно-политической жизни, в повышении своего политического, культурно-просветительского уровня, непрерывное повышение производительности труда и постепенное превращение труда в первую жизненную потребность.
Охрана труда тесно связана с организацией труда, является его составной частью и активной формой жизнедеятельности людей по созданию условий труда, безопасных для их здоровья. Здоровье – это физическое, психическое и социальное благосостояние человека. Оно является самой большой ценностью человека и общества в целом. Поэтому, улучшение условий и охраны труда выступает важным средством обеспечения здоровья трудящихся.2










1 См., например, Постановление Министерства труда Республики Казахстан от 25.07.94. «О главном техническом руководителе по охране труда», №62.
2 Паэгле В.Э. Охрана труда как социально-правовая система и управление ею, Рига, 1985, с.8.
Подчеркивая значение здоровья как великой материальной ценности, В.И. Ленин указывал, что расточительное отношение к здоровью нельзя считать делом людей, и образно называл его «казенным имуществом».1
В процессе труда люди вырабатывают правила обращения с предметами и орудиями труда, т.е. правила, регулирующие отношения между работающими и техникой, предметами и силами природы. Эти правила содержат требования, которым должны отвечать средства и предметы труда с точки зрения безопасности для здоровья работающего, требования к приемам работы и, наконец, к организации работы, обеспечивающим безопасность для работающего населения. Такие правила являются техническими и санитарно-гигиеническими.
Государство выделяет специально материалы и денежные средства на охрану труда, организует работу по правильному использованию этих средств, по обучению рабочих и служащих безопасным приемам работы, по надзору и контролю за соблюдением требований по охране труда. Все эти мероприятия и составляют охрану труда в социальном смысле.
Однако в современном обществе значительная и наиболее важная для государства и граждан часть общественных отношений регулируется нормами права, выступающих в форме правовых отношений.
Поэтому важным аспектом рассмотрения данного вопроса является правовой аспект, выяснения правового понятия охраны труда.
В юридической литературе правовое понятие охраны труда, охраны здоровья можно рассмотреть в нескольких аспектах.
Во-первых, охрана труда рассматривается как правовой институт отрасли права, во-вторых, охрана труда рассматривается как межотраслевое правовое формирование, как комплексное законодательство, в- третьих, охрана труда рассматривается как одно из основных трудовых прав граждан имеющих конституционное закрепление.
Теперь перейдем непосредственно к рассмотрению охраны труда как правового института отрасли права.
В данном случае мы рассмотрим понятие «охрана труда» в трех аспектах, а именно в
широком смысле- как совокупность всех норм трудового права, в узком смысле- как один из институтов трудового права и, как правовой принцип.
С поддержкой широкого понятия охраны труда, развитием и обоснованием его выступил С.А. Иванов. По его мнению, сущность трудового права, взята в юридическом


1 Ленин В.И. Полное собрание сочинений, т.51, с.173.
аспекте, и представляет собой охрану труда в широком смысле.1 Автор исходит из того, что основное социальное назначение трудового права состояло ранее, состоит теперь и будет состоять в будущем в охране труда. На основе такого понятия «охрана труда» сформулирован и принцип охраны труда как один из основных принципов трудового права.
В данном случае, автор совершенно прав, когда утверждает, что на основе такого понятия сформулирован и принцип охраны труда трудового права. Однако вряд ли, на наш взгляд, будет правильным усматривать во всей отрасли трудового права основное социальное назначение в охране труда. Верно, лишь утверждает автор, что трудовое законодательство зародилось именно для охраны труда и долгое время выполняло только это назначение.
Можно и нужно, на наш взгляд, выделить и рассмотреть более узкое внутри отраслевое понятие «охрана труда», а также более широкое межотраслевое понятие и межотраслевой принцип охраны труда, закрепленный в Конституции Республики Казахстан.
Узкое понятие как правовой институт трудового права на наш взгляд реально отражает действительность и большинство ученых принято в нашей литературе. Однако в понятие института «охрана труда» не все ученые-юристы вкладывают одинаковое содержание.
Так, в институт трудового права «охрана труда» Я.Л. Киселёв включает и некоторые нормы, которые входят в другие правовые институты.
Таким образом, по мнению Я.Л. Киселёва, они одновременно относятся и к институту
«охрана труда».2 Сюда он относит, например, нормы о сокращенном рабочем дне и дополнительных отпусках в связи с вредными условиями труда (институт «Рабочее время и время отдыха»), нормы об осуществлении профсоюзами контроля за соблюдением законодательства об охране труда (Институт «Права профсоюзов»), нормы о переводе по состоянию здоровья на более легкую работу (Институт «Трудовой дога вор») и т.д.
Можно выделить мнение и другого автора относительно определения понятия «охрана труда». Так, Н.А. Муцинова в основу определения понятия «охрана труда» кладет принцип охраны труда – право на охрану труда и включает в содержание этого понятия нормы об ограничении продолжительности рабочего времени и обеспечении нормального режима труда и отдыха, правовые нормы по технике безопасности и производственной санитарии. При этом в это понятие Муцинова включает нормы особого раздела особенной части трудового права, направленные на обеспечение для всех рабочих и служащих техники

1 Иванов С.А. Советское трудовое право: вопросы теории. Гл.I, М., Наука, 1978.
2 Киселев Я.Л. Охрана труда по советскому праву. Госюриздат, 1962, с.26.
безопасности труда и надлежащей санитарно-гигиенической обстановки в процессе труда.1
Таким образом, Н.А. Муцинова хотя фактически и выделяет в трудовом праве институт «Охрана труда», но дает более широкое правовое понятие, охватывающего как нормы особого раздела особенной части трудового права, касающиеся охраны труда, так и нормы некоторых других институтов трудового права. Следовательно, можно заметить, что ее позиция в вопросе о понятии охраны труда близка к позиции Я.Л. Киселёва с той разницей, что она это понятие не рассматривает только как институт трудового права.
В.И. Семенков под охраной труда в узком смысле слова понимает правовой институт трудового права, в который он включает лишь организационно-правовые меры, установленные нормами и правилами по технике безопасности, нормами обеспечивающими меры индивидуальной защиты работающих от вредных факторов производства, специальными нормами и правилами по охране труда женщин, подростков и лиц с пониженной трудоспособностью и, наконец, нормами, регулирующими деятельность органов контроля.2 Исходя из этого В.И. Семенков исключает из понятия «Охрана труда» нормы рабочего времени и отдыха, нормы регулирующие режим работы, планирование и финансирование охраны труда, нормы устанавливающие ответственность за нарушение правил охраны труда, а также нормы других отраслей права, направленные на обеспечение охраны труда.
Рассмотрение охраны труда как отраслевого принципа трудового права и как отраслевого правового института правомерно, и одно понятие не исключает другого. Оба понятия лишь дополняют друг друга, создают возможность глубже раскрыть содержание охраны труда как правового явления.
Можно так же точно выделить точку зрения относительно правового понятия охраны труда современных авторов.
Пол мнению Толкуновой В.И., и Гусова К.Н., охрана труда в широком понятии рассматривается как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социальные, экономические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.3
Авторы считают, что охрана труда в широком ее понятии нужна везде, где трудится человек, включая учебный, военный труд, труд в исправительных учреждениях. Авторы



1 Муцинова Н.А. Правовая организация охраны труда на промышленных предприятиях. – Автореф. канд.дисс. М., 1979, с.5-6.
2 Семенков В.И. Охрана труда в СССР. Минск, 1976, с.19-22.
3 Трудовое право России под редакцией Толкуновой В.И. и Гусова К.Н., М., 1995 г.
так же подчеркивают, что лишь охрана труда в широком ее понимании способна обеспечить здоровые и безопасные условия труда.
Что касается мнения авторов относительно узкого смыслового понятия охраны труда, то под ним авторы понимают систему правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности на производстве, в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда.1
Широкое толкование охраны труда как правового принципа имеет глубокие исторические корни и связано с защитной функцией трудового права. Исторические корни понятия охраны труда как правового принципа получили свое яркое выражение в программных положениях Коммунистической партии в области охраны труда, сложившиеся в борьбе рабочего класса против царского самодержавия и капитализма.
В современном правоведении правовые принципы трактуются как отправные, исходные, руководящие идеи, лежащие в основе права и правовых систем.
Одним из главных принципов трудового права является принцип, согласно которому каждый имеет право на условия труда отвечающие требованиям безопасности и гигиены, который закреплен в ст. 24 Конституции Республики Казахстан. Этот правовой принцип закрепленный в основном Законе нашего государства можно сформулировать как всемерную заботу об охране труда и здоровья трудящихся, который означает установление равного права всех рабочих и служащих на благоприятные для здоровья условия труда. Поэтому определение понятия «охрана труда», в основу которого кладется правовой принцип охраны труда, независимо от того как он формулируется, он отражает содержание всех норм трудового права, направленных на охрану здоровья рабочих и служащих. На наш взгляд, это определение более емко, более содержательное сущность охраны труда как комплекса правовых средств трудового права.
Раскрытие же понятия «охрана труда» как института трудового права дает возможность более глубокого анализа самих общественных отношений по охране труда и норм, регулирующих эти отношения. В юридической литературе под правовым институтом права принято понимать обособленный комплекс норм, регулирующих отдельные виды общественных отношений или отдельную сторону сложного отношения



1 Трудовое право России под редакцией Толкуновой В.И. и Гусова К.Н., 1995г., с.310-313.
.
Под институтом трудового права понимается определенная совокупность правовых норм, регулирующих ту или иную сторону трудовых отношений или определенный вид тесно связанных с ним отношений.
По нашему мнению, охрана труда в трудовом праве представляет собой комплексный правовой институт. Основное назначение трудового права, которое нашло отражение в отраслевом принципе охраны труда, связывает все ее институты в единое целое, предопределяет ее системность, внутреннюю согласованность ее структурных подразделений.
Поэтому, на наш взгляд, нет жестких границ между правовыми институтами, хотя в последнее время совершенствование законодательства постоянно развивает тенденцию дифференциации правового регулирования, разделения структурных уровней.
В трудовом праве комплексным институтом «Охрана труда» является совокупность норм различных институтов данной отрасли права, устанавливающих технические, санитарно-гигиенические, социально-экономические, правовые и иные мероприятия, непосредственно направленные на охрану труда, охрану здоровья рабочих и служащих в процессе труда, компенсацию воздействия вредных факторов, и служащих в процессе труда, компенсацию воздействия вредных факторов, и обеспечивающих гарантии соблюдения этих норм.
Как комплексный правовой институт трудового права охрана труда охватывает следующие нормы: а) по технике безопасности и производственной санитарии, в том числе локальные нормы, которые обязаны соблюдать администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и хозяйствования, состоящих в трудовых правоотношениях с рабочими и служащими; б) правила, регулирующие организацию охраны труда предприятием (организацией и т.д.) как субъектом трудового правоотношениям; в) правила и нормы, устанавливающие специальную, дополнительную охрану труда женщин, подростков и лиц с пониженной трудоспособностью как субъектов
трудового правоотношения; г) правила и нормы, устанавливающие обеспечение рабочих и служащих средствами индивидуальной защиты; д) нормы обеспечивающие нейтрализацию вредного воздействия на работников производственных факторов; е) нормы, регулирующие отношения по контролю, осуществляемому администрацией предприятий, учреждений и организаций, за соблюдением инструкций по охране труда работниками этих предприятий, а также контролю и надзору, осуществляемому специальными органами, за соблюдением правил по охране труда администрацией предприятий; ж) нормы, предусматривающие сокращение рабочего времени, предоставление дополнительных отпусков для отдыха и установление повышенных ставок и окладов за работу с тяжелыми и вредными условиями труда или в особых климатических условиях.
Подводя итог выше изложенному, можно сформулировать следующее определение понятия института «Охрана труда» трудового права.
Под охраной труда как комплексным институтом трудового права следует понимать совокупность правил и норм ряда институтов данной отрасли права, устанавливающих систему технических, санитарно-гигиенических организационных, социально-экономических и правовых мероприятий, непосредственно направленных на охрану здоровья рабочих и служащих в процессе труда, компенсацию воздействия вредных факторов и обеспечивающих выполнение этих мероприятий администрацией предприятий, учреждений, организаций и т.д. под контролем и надзором специально уполномоченный на то органов.
На наш взгляд, хотелось бы отметить тот факт, что при рассмотрении охраны труда в аспекте комплексного отраслевого института создается активная возможность четкого целенаправленного правотворчества в данном направлении, правового регулирования всех сторон охраны труда, правильного применения соответствующих норм и правил так как данный аспект четко определяет круг субъектов и объектов охраны труда.
Теперь перейдем непосредственно к рассмотрению охраны труда как межотраслевого правового формирования, как комплексного законодательства.
Очевиден тот факт, что при рассмотрении охраны труда как отраслевого института трудового права, мы столкнулись с целым рядом, норм, которые относятся как к институту «Охрана труда», так и к другим институтам трудового права или же относящиеся к другим отраслям права, хотя по своему смысловому содержанию они направлены на охрану труда.
Этот факт обусловлен тем, что государство являясь главным субъектом этих правоотношений взяло заботу об охране здоровья рабочих и служащих в процессе применения ими труда, а так же приняв на себя обязанность проведения необходимых
мероприятий, обеспечивающих надлежащую охрану труда. И для реализации таких мероприятий государство со своей стороны использует различные подразделения структуры права и правовые формы. Иначе говоря, данная обязанность проведения этих мероприятий может предусматриваться в нормах различных отраслей права и являться содержанием конкретных трудовых, аграрных, административных, гражданских, финансовых и других правоотношений.
Государство использует для достижения обеспечения охраны труда весь имеющийся необходимый арсенал правовых норм, регулирующих различные виды общественных отношений, если эти отношения в той или иной мере затрагивают эти вопросы.
Такое положение объясняется: во-первых, сложностью и спецификой труда как общественного явления, его связью с самыми различными видами общественных отношений; во-вторых, особенностями создания и использования средств труда в условиях высокой степени разделения труда, в-третьих, особенностями защиты работающих от воздействия вредных производственных факторов.
Самую главную и большую группу норм, образующих комплексное законодательство по охране труда, составляют нормы права, содержание которых является обязанность субъектов проводить технические и санитарно-гигиенические мероприятия по охране труда и соблюдать стандарты и требования безопасности труда.
Технические нормы в широком их смысле содержат требования по охране труда к средствам и предметам труда, и поэтому они составляют содержание правовых норм, регулирующих различные виды общественных отношений, т.е. норм, относящихся к различным отраслям права.
Обязанность выполнения требований различных технических правил и норм, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, может составлять содержание не только трудовых, но и аграрных, административных, гражданских и других видов правоотношений.
Законодательство возлагает на администрацию предприятий, учреждений и организаций обязанность внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний рабочих и служащих. Здесь обязанность соблюдения технических правил и норм составляет содержание норм трудового права, они включены в качестве элементов норм трудового права.
Можно выделить отношения, возникающие по поводу планирования и организации охраны труда по вертикали (например, министерства, государственные комитеты или ведомства имеющие в своем управлении республиканские государственные предприятия дают им обязательные для исполнения предписания касающиеся соблюдения санитарных норм и правил), такие отношения носят организационно-управленческий характер, и регулирующие их нормы в этом плане относятся к административному праву.
Правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии включаются также в содержание норм гражданского и финансового права.
Так, например, договор о поставках продукции производственно-технического назначения устанавливает обязанности предприятия-изготовителя продукции перед предприятием-заказчиком выполнить все требования по качеству, в том числе и требования правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии, предъявляемые к заказываемым товарам (например, к машинам, к агрегатам и т.д.), которые в большинстве случаев предусмотрены государственными стандартами. Следовательно, технические нормы в этих случаях составляют содержание норм гражданского права, а обязанность их соблюдения выступает одной из сторон гражданских правоотношений. В вопросах установления порядка и источников финансирования мероприятий по технике безопасности и производственной санитарии просматриваются уже элементы норм финансового права.
Выше изложенное позволяет сделать вывод, что только комплекс норм различных отраслей и институтов права дает полное представление о содержании понятия «охрана труда» и может обеспечить право на здоровые и безопасные условия труда, так как сам труд представляет собой сложное явление, проявляющееся в отношении работающих к средствам и предметам труда не только при использовании этих средств и предметом в процессе труда, но и при разработке, изготовлении этих средств и предметов.
Значительную группу норм по охране труда как комплексного межотраслевого законодательства представляют нормы, регулирующие надзор и контроль за соблюдением правил по охране труда. Это, прежде всего правоохранительные нормы административного, трудового, аграрного, гражданского и других отраслей, регулятивные нормы которых образуют комплексное законодательство по охране труда. В своей совокупности эти нормы
направлены на защиту регулятивных норм указанных отраслей и обеспечивают исполнение норм по охране труда.
К правоохранительным относятся нормы направленные на регламентацию мер юридической ответственности, а также специфических государственно-принудительных мер защиты субъективных прав трудящихся.
На основе охранительных юридических норм складываются охранительные правоотношения, содержание которых является, в частности, юридическая ответственность правонарушителя. Но специфика правового регулирования в данном случае такова, что одни отношения, направленные на охрану труда, защищаются санкциями той же отрасли права, а другие требуют применения санкций также других отраслей права.
Так, например, соблюдение норм административного права, регулирующих деятельность по охране труда, обеспечиваются в большем случае санкциями административного права. Соблюдение же норм трудового права, регулирующих отношения по охране труда, обеспечивается не только санкциями этой отрасли (например, наложение администрацией предприятия дисциплинарного взыскания на работника не исполняющего предписания по технике безопасности и производственной санитарии и т.д.), но и санкциями административного и уголовного права.
В данном случае правильно подчеркнула Сыроватская Л.А., которая четко отметила, что вид ответственности определяется не только принадлежностью к той или иной отрасли права нарушенной нормы, но и главным образом характером правонарушения, степенью его тяжести.1
По своей юридической природе, надзорная и контрольная деятельность вообще охватывает широкий круг отношений, и поэтому необходимо из общей массы выделить те нормы права по надзору и контролю, которые относятся к охране труда.
Так, например, к охране труда относятся лишь те нормы права, которые предусматривают санкции за нарушение правил по охране труда, т.е. обеспечивают соблюдение этих норм. В тех случаях, когда надзор или контроль осуществляется профессиональными органами, службами охраны труда на предприятиях, соответствующими специальными органами государства (Государственный орган по охране труда, Государственный комитет Республики Казахстан по надзору за безопасностью ведением работ в промышленности и горному надзору) за соблюдением правил по охране труда субъектами трудовых, аграрных, административных и других правоотношений, нормы,
регулирующие надзор и контроль, относятся одновременно ко всем соответствующим отраслям права.
Общим для них является, во-первых, предмет регулирования, а в данном случае это охранительные отношения, которые являются по существу едиными, во-вторых, метод регулирования здесь административно-управленческий и, в-третьих, объектом охраны выступают регулятивные нормы различных отраслей, содержанием которых является обязанность соблюдать технические, санитарно-гигиенические нормы, стандарты безопасности труда и проводить иные мероприятия по охране труда.
Последнюю группу норм, входящую в комплексное законодательство по охране труда, составляют нормы, предусматривающие юридическую ответственность за нарушение правил по охране труда. Поскольку нормы, содержащие обязанность соблюдать требования по охране труда, регулирующие деятельность, направленную на охрану труда, находятся в составе административного, трудового, аграрного, гражданского, финансового права, то и за нарушение их может наступить ответственность, предусмотренная нормами этих отраслей.



1 Сыроватская Л.А. Ответственность по Советскому трудовому праву. М., Юрид. лит., 1974, с.26,30.

.

Так, например, за нарушение норм административного права, устанавливающих обязанность всех органов государства в лице своих должностных лиц соблюдать законодательство о труде, а также правила по охране труда, наступает административная ответственность.
Нарушение норм гражданского права, предусматривающих соблюдение требований по охране труда, в том числе стандартов, влечет в соответствии с договорами о поставках продукции производственного назначения гражданскую ответственность в виде штрафа.
За нарушение норм трудового права по охране труда наступает дисциплинарная и материальная ответственность.Однако не всегда нарушение норм той или иной отрасли влечет ответственность, предусмотренную нормами этой отрасли. В ряде случаев ответственность предусмотрена нормами, входящими в другие отрасли права.
Как, мы уже рассмотрели выше, вид ответственности зависит от характера правонарушения, и поэтому нарушение норм одной отрасли права по своему характеру может быть таким, что требует охраны со стороны санкций, содержащейся в нормах другой отрасли права.Таким образом, в широком смысле охрана труда представляет собой комплексный межотраслевой институт, объединяющий правила и нормы различных отраслей и институтов права и устанавливающий систему организационных, технических, санитарно-гигиенических, экономических и правовых мероприятий, непосредственно направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда, которые обязаны осуществлять в соответствующей мере все предприятия, организации не зависимо от форм собственности и хозяйствования под надзором и контролем специально уполномоченных на это государственных органов, профсоюзов и трудовых коллективов, а также специально создаваемых на предприятиях службами охраны труда.Теперь рассмотрим охрану труда в третьем аспекте, а именно как одно из основных трудовых прав граждан имеющих конституционное закрепление.Рассматривая охрану труда в этом аспекте, невозможно не согласиться с высказыванием латвийского ученного Паэгле В.Э., который утверждает, что рассмотрение охраны труда в этом аспекте, а именно как одно из основных трудовых прав граждан это, безусловно, правильно.1 По его мнению, от обеспечения безопасности труда на производстве во многом зависит реализация всех других прав работающих и, наоборот, такие последствия нарушения этих прав на охрану труда, как производственный травматизм и профессиональные заболевания, полностью ....