Бюджетная система и организация бюджетного процесса в РК

Содержание
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
1.1 Бюджетная система и организация бюджетного процесса в РК
1.2 Разграничение полномочий на основе межбюджетных отношений
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА
2.1 Формирование доходов республиканского бюджета
2.2 Оценка направлений расходов республиканского
бюджета

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РК
3.1 Проблемы развития бюджетной системы РК
3.2 Приоритетные пути совершенствования бюджетной
системы РК
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.
Экономические и политические реформы, проводимые в Республике Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.
Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам на основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления).
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Поиск выхода из экономического кризиса, в котором оказался Казахстан, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью данной работы является анализ бюджетной системы Республики Казахстан как важнейшего элемента финансовой системы общества, его формирования, исполнения и организации, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса. Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений.
Основные задачи дипломной работы состояли в следующем:
1) изучить теоретические основы функционирования бюджетной системы Республики Казахстан
2) провести анализ доходов и расходов республиканского бюджета
3) рассмотреть перспективы развития и пути совершенствования бюджетной системы РК в условиях формирующейся рыночной экономики.
Структура работы составлена в соответствии с поставленными задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Теоретическую и методологическую основу дипломной работы составили труды зарубежных и отечественных ученых-экономистов, законодательные и нормативные акты РК, а также статистические данные, периодическая печать.
Глава 1. Теоретические основы функционирования
бюджетной системы

1.1 Бюджетная система и организация бюджетного процесса в РК
Бюджетная система представляет собой основанную на эко-номических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов. В Бюджетном кодексе Республики Казах¬стан бюджетная система трактуется с включением Национально¬го фонда.
Бюджетной устройство - это принципы построения бюджет¬ной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев.
Состав бюджетной системы определяется национально-госу-дарственным устройством страны. Возможны федеративное и унитарное устройство государства: в первом случае применяет¬ся трехзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет (со¬юзный, федеральный, республиканский), бюджеты членов фе¬дерации (республик, штатов, земель и т.д.) и местные бюджеты. Во втором случае применяется двухзвеньевая бюджетная систе¬ма: центральный бюджет и местные бюджеты. В обоих случаях возможна различная степень обособления и самостоятельности бюджетов, но, как правило, за центральным бюджетом сохраняется определенная регулирующая роль по отношению к низовым бюджетам в зависимости от уровня централизации управления социально-экономическими процессами.
В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят:
республиканский бюджет;
местные бюджеты: областные, городов (разных уровней), районов (рис.1).
Государственный бюджет представляет собой свод республи¬канского и местных бюджетов без учета взаимопогашаемых опе¬раций между ними.
Следует различать по аналогии с понятиями государственный бюджет и республиканский бюджет также бюджет области и об¬ластной бюджет: бюджет области - это сводный бюджет, объеди¬няющий областной бюджет, бюджеты районов (городов област¬ного значения) без учета взаимопогашаемых операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению.


Рисунок 1. Бюджетная система Республики Казахстан

17 декабря 1991г. был подписан первый закон «О бюджетной системе», который определил бюджетное устройство Казахстана. Основной его иде¬ей явилось придание самостоятельности частям бюджетной системы: ре¬спубликанского и местных бюджетов. Принцип единства бюджетов разных уровней законом еще не был установлен.
Изменения в экономической и политической сферах, связанные с пере¬ходом на рыночную экономику, принятие новой Конституции 30.08.1995г., введении в 1995г. нового налогового законодательства, а также создание органов Казначейства обусловили подготовку Закона РК «О бюджетной системе» 24 декабря 1996г. В законе оговаривались принципы бюджетной системы, регламентировался порядок составления, рассмотрения, утверж¬дения бюджета, исполнения и контроля за исполнением. Вводились новые понятия: субвенции, субсидии, официальные трансфетры, государственные гарантии, займы, заимствование и долг, резервы правительства и местных исполнительных органов. Законом доходы государственного бюджета раз¬делены на общегосударственные налоги, сборы, платежи и местные нало¬ги и сборы. С 1998г. прекращено прямое заимствование у Национального банка.
В 1997г. внедрена новая бюджетная классификация доходов и расхо-дов, позволившая взаимоувязать расходы бюджетов с выполнением про-грамм.
В апреле 1999г. принят третий закон «О бюджетной системе». Для обе¬спечения сбалансированности местных бюджетов было внесено единое для всех регионов распределение доходов и установлен механизм бюджет-ных изъятий и субвенций. Проведено разделение доходной части между республиканским и местными бюджетами по видам поступлений; разгра-ничены государственные функции, финансируемые, соответственно, из республиканского бюджета и местных бюджетов. Определено, что сбалан-сированность местных бюджетов будет осуществляться на основе долго-временных размеров официальных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами. Были консолидированы государствен-ные внебюджетные фонды в государственном бюджете. Важным шагом в реформировании бюджетного процесса стала реорганизация Агентства по стратегическому планированию, Министерства экономики и торговли, Министерства государственных доходов и Министерства финансов в 2002г. в Министерства экономики и бюджетного планирования и Министерство финансов. Тем самым, были разделены функции планирования и исполне¬ния бюджета, а процессы стратегического, экономического и бюджетного планирования были консолидированы.
С 2005г. вступил в действие Бюджетный кодекс - единый закон, ре-гламентирующий все финансовые процедуры, начиная от формирования бюджета и заканчивая его исполнением и контролем. В Бюджетном ко-дексе заложены новые принципы бюджетной системы, коренным образом пересмотрены ранее существовавшие принципы бюджетного планирова-ния, подходы по формированию доходной и расходной частей бюджетов всех уровней. Свое развитие получила разработка среднесрочного бюджет¬ного планирования, упорядочен процесс исполнения бюджета, усилены по¬ложения о системе контроля за использованием бюджетных средств. Вво¬дится новый механизм перечисления средств в Национальный фонд, кото¬рым все официальные трансферты будут перечисляться непосредственно из республиканского или местного бюджета; из районных бюджетов в На¬циональный фонд будут перечисляться поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом.
Для гармонизации стратегического и бюджетного планирования разра¬батывается среднесрочная фискальная политика - документ, определяющий налогово-бюджетную политику на трехлетний период Процесс исполнения бюджета также регламентирован более подробно, введены новые принци¬пы бюджетного процесса.
Систематизированы уровни бюджета, подробно расписаны расходы каждого уровня вплоть до бюджета города и района, их поступления и порядок разработки бюджетов. В действующем законодательстве отрегу-лировано только дна уровня бюджетов — республиканский и областной, а нижестоящие сами определяют «правила игры». Чтобы обеспечить про-зрачность и установить единые требования к их деятельности, вводятся со-ответствующие нормы.
Основным мотивом распределения расходов является передача боль-шей части расходов на местный уровень. Каждый бюджет должен иметь определенные, строго очерченные и устойчивые границы Направления рас¬ходов в Бюджетном кодексе определены вплоть до сельского уровня госу¬дарственного управления Расходы, закрепленные за аулом, будут утверж¬даться отдельными программами в районном бюджете администраторами которых будут аппараты акимов аулов и поселков
Введена вертикальная схема внутреннего контроля республиканского и местных бюджетов: внутренний контроль проводит Комитет финансового контроля Минфина. Функции внешнего контроля остаются за Счетным ко¬митетом и ревизионными комиссиями маслихатов.
Расширено понятие бюджетных инвестиций, вводится поэтапный отбор инвестиционных проектов, а также порядок оценки эффективности про¬ектов. Отменяется заимствование местными исполнительными органами на внешних и внутренних рынках капитала с сохранением права заимство¬вания только у вышестоящего бюджета. Расширено понятие бюджетных инвестиций, вводится поэтапный отбор инвестиционных проектов и поря¬док оценки эффективности проектов.
Бюджетная система основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности. В Бюджетном кодексе РК к этим общепринятым принципам добавлены принципы: транспа¬рентности, последовательности, эффективности и результатив¬ности, приоритетности, ответственности, самостоятельности бюджетов.
1. Принцип единства означает степень организационно-эконо¬мической централизации бюджетной системы. Наиболее полно принцип единства проявлялся в бюджетной системе СССР. В на¬стоящее время этот принцип ослаблен в связи с обретением са¬мостоятельности местных органов власти и передачей им части прав по распоряжению финансовыми ресурсами.
Единство выражается в существовании, общей системы государ¬ственных доходов, действующих на территории страны, единообра¬зии государственных расходов. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации бюджетного планирования, его взаимос¬вязь с социально-экономическим прогнозированием. Задачей прин¬ципа единства бюджета является установление эффективного кон¬троля со стороны Парламента за движением бюджетных средств.
Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, единством денежной системы, использованием единой бюджет¬ной классификации и документации, предоставлением необхо¬димой информации с одного уровня бюджета на другой для со¬ставления свода государственного бюджета страны. Единство бюджетной системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регу¬лирующих доходных источников. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую, политику.
2. Принцип полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых операций правительства, всех собираемых им доходов и производимых расходов, составление такого бюджета, где по каждой статье учитываются все поступления и затраты го¬сударства. В мировой практике этот принцип в настоящее вре¬мя считается менее целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет расходами, которые могут быть выделены автономно с самостоятельными источниками доходов. В Казах¬стане же принят централизованный способ формирования госу¬дарственных финансовых средств, поэтому с 1998г. в государственный бюджет включены средства внебюджетных фондов: пенсионного, социального страхования дорожного, содействия занятости населения. Можно считать как автономный - Нацио¬нальный фонд РК
3. Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения фальсификации бюджетных росписей. Он предусма¬тривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм исполнению бюд¬жетных назначений. Реальность определяется обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений расходов, бази¬рующихся на показателях прогнозов и программ развития и под¬крепленных наличием бюджетных резервов.
4. Принцип гласности означает требование публиковать дан¬ные о доходах и расходах бюджета в печати для ознакомления общественности составом и структурой бюджета, размерами де¬фицита и способами его покрытия (сокращение расходов, увели¬чение доходов, займы, эмиссия денег.
Условиями нормального и эффективного функционирования низовых - местных бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность.
Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные законом источники доходов всех звеньев бюджет¬ной системы и право использовать бюджетные средства по усмо¬трению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами страны.
Сбалансированность бюджетов всех уровней может являть¬ся необходимым требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предель¬ные размеры дефицитов бюджетов.
Покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не допускается. Основными формами покрытия дефици¬та бюджета является:
выпуск государственных займов;
использование кредитных ресурсов.
С целью уменьшения дефицита или его устранения исполь¬зуется секвестр - пропорциональное снижение государственных расходов на определенный процент по всем статьям (кроме защи¬щенных) в течении оставшегося времени текущего финансового года. Состав защищенных статей определяется Парламентом ре¬спублики и местными органами власти.
В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалан¬сировать доходную и расходную часть. Баланс - это равновесие, и при составлении бюджета основным вопросом является до¬стижение такого состояния денежных поступлений и расходов государства. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек - профицит. Он направляется на погашение государственного долга или может составить свободные остат-ки бюджетных средств (в республиканском и местных бюдже¬тах) Свободные остатки бюджетных средств образовавшиеся на конец бюджетного периода по завершенному бюджетному году зачисляются на специальные счета правительства и местных исполнительных органов и используются на прирост оборотной кассовой наличности, и на покрытие государственного долга со¬ответствующего органа власти. При отсутствии такой необходи¬мости решения об использовании данных средств принимаются соответствующими администрациями. Превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета. Наличие значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние финансов. Допустимым уровнем дефици¬та считается 2-3% от величины валового внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть сравнительно легко покрыт с помощью выпуска государственных займов или эмис¬сии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются дополнительной (то есть сверх потребностей то-варооборота) эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения, обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня на¬селения.
Бюджетный процесс - это регламентированная законодатель¬ством деятельность органов власти и управления по планирова¬нию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета и отчетности, го¬сударственному финансовому контролю. Бюджетный процесс в Республике Казахстан определяется Бюджетным кодексом, еже¬годным Законом «О республиканском бюджете», иными закона¬ми Республики Казахстан, а также решениями органов исполни¬тельной власти .
Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов являются функциями органов ис¬полнительной власти, рассмотрение и утверждение - функции Парламента и местных представительных органов - маслихатов; контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти. Функции Президента РК - определение основных на¬правлений бюджетной политики страны, порядка разработки республиканского бюджета и отчета о его исполнении, решение о введении чрезвычайного государственного бюджета, форми-рование Республиканской бюджетной комиссии, осуществле¬ние иных полномочий в соответствии с законами Республики Казахстан.
Планирование бюджета является процессом разработки пред-ложений по определению объемов поступлений бюджета на пла¬нируемый период и направлений их использования с учетом их приоритетности и в соответствии с задачами социально-экономи¬ческого развития государства.
Прогнозирование поступлений бюджета осуществляется уполномоченным органом по бюджетному планированию на основе среднесрочного плана социально-экономического разви¬тия республики или региона и среднесрочной фискальной поли¬тики на предстоящий трехлетний период.
Уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе среднесрочной фискальной политики формирует лимиты расходов бюджета для текущих бюджетных программ и бюджет¬ных программ развития.
Администраторы бюджетных программ составляют бюджет¬ные заявки для обоснования необходимости бюджетных про¬грамм и определения суммы их финансирования при разработке бюджета. Бюджетная заявка представляет собой совокупность документов, ежегодно составляемых и представляемых на пред¬стоящий финансовый год и трехлетний период. В паспорте бюд¬жетной программы (подпрограммы) определяются цели, задачи, нормативно-правовое обоснование, ожидаемые результаты, ме¬роприятия, ответственные исполнители, сроки выполнения, сто¬имость, источники финансирования бюджетной программы.
Бюджетные заявки рассматриваются уполномоченным орга¬ном по бюджетному планированию, который проводит их оценку и готовит по ним соответствующее заключение. Бюджетная ко¬миссия рассматривает бюджетные заявки и заключение уполно¬моченного органа по бюджетному планированию и принимает по ним решение.
Центральный уполномоченный орган по бюджетному пла¬нированию на основе принятых Республиканской бюджетной комиссией решений составляет окончательный вариант проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комис¬сии. Рассмотрение и определение окончательного варианта про¬екта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год завершаются не позднее 1 августа года, предшествующего плани¬руемому финансовому году.
Центральный уполномоченный орган по бюджетному плани¬рованию не позднее 15 августа текущего года представляет про¬ект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансо¬вый год на рассмотрение Правительству Республики Казахстан.
Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому. Утверждение республиканско¬го бюджета на предстоящий финансовый год происходит на со¬вместном заседании палат Парламента Республики Казахстан не менее чем в двух чтениях и не позднее 1 декабря текущего года.
В случае, если Парламентом Республики Казахстан до 1 де¬кабря текущего года не будет принят закон о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год, Президент Республи¬ки Казахстан вправе издать указ о республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года, кото¬рый действует до утверждения Парламентом Республики Казах¬стан республиканского бюджета.
Исполнением бюджета является выполнение комплекса ме¬роприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ, а также финансированию дефицита (ис¬пользованию профицита) бюджета. Исполнение бюджета начи¬нается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового года.
Правительство Республики Казахстан обеспечивает исполне¬ние республиканского бюджета. Местные исполнительные орга¬ны обеспечивают исполнение местных бюджетов. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет обслуживание исполнения местных бюджетов.
Для централизованного осуществления бюджетных операций и ведения их учета в Национальном Банке Республики Казахстан открывается Единый казначейский счет, а по поступлениям в ино¬странной валюте и ведения их учета - банковский счет. Единый казначейский счет включает остатки средств контрольных счетов наличности, счетов государственных учреждений и других сче¬тов. Контрольный счет наличности предназначен для учета опе¬раций по поступлениям и произведенным платежам из соответ¬ствующего уровня бюджета. Счета государственного учреждения предназначены для учета бюджетных расходов и иных средств, разрешенных законодательными актами Республики Казахстан.
Также издаются Постановления Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов о реализации за¬кона о республиканском бюджете на соответствующий финансо¬вый год и о реализации решения маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год, в которых предусматривают¬ся поручения по обеспечению своевременного исполнения респу¬бликанского или местного бюджета администраторам бюджетных программ, уполномоченному органу по исполнению бюджета.
При исполнении бюджета разрабатывается и утверждается уполномоченным органом по бюджетному планированию годо¬вой план финансирования - документ, определяющий годовые объемы финансирования бюджетных программ (подпрограмм) по экономической классификации расходов бюджета, сбаланси¬рованные с годовым объемом поступлений. Годовой план фи¬нансирования также направляется администраторам бюджетных программ.
Исполнение бюджета по поступлениям заключается в прове¬дении уполномоченным органом комплекса мероприятий по обеспечению полноты и своевременности зачисления поступлении в бюджет в размерах, не ниже установленных законом о республи¬канском бюджете на соответствующий финансовый год или ре¬шением маслихата о местном бюджете на соответствующий фи¬нансовый год. Исполнение бюджета по поступлениям включает:
1) уплату и зачисление поступлений на единый казначейский счет;
2) распределение поступлений между уровнями бюджетов в соответствии с настоящим Кодексом;
3) возврат из бюджета сумм поступлений либо их зачет в счет погашения налоговой задолженности в соответствии с законода¬тельными актами Республики Казахстан.
Исполнение бюджета по расходам заключается в осуществле¬нии уполномоченным органом по исполнению бюджета, админи¬страторами бюджетных программ мероприятий, направленных на полное и своевременное выполнение бюджетных программ в пределах сумм, утвержденных законом о республиканском бюд¬жете на соответствующий финансовый год и решением маслиха¬та о местном бюджете на соответствующий финансовый год либо скорректированным бюджетом.
Основными этапами исполнения расходов бюджетов являют¬ся:
1) составление и утверждение планов финансирования бюд¬жетных программ (подпрограмм) по обязательствам и платежам;
2) составление и утверждение сводного плана поступлений и финансирования;
3) выдача разрешений на принятие государственными учреж¬дениями обязательств;
4) регистрация гражданско-правовых сделок государственных учреждений;
5) осуществление платежей и переводов;
6) освоение бюджетных средств.
Для формирования сводных планов поступлений и финан¬сирования администраторами бюджетных программ в порядке, определяемом Правительством РК, разрабатываются планы фи¬нансирования бюджетных программ (подпрограмм) по обяза¬тельствам и платежам - документы, определяющие помесячный график принятия государственными учреждениями обязательств и осуществления ими выплат для их исполнения по экономиче¬ской классификации расходов бюджета.
Объем бюджетных средств, в пределах которого государствен¬ные учреждения принимают обязательства, определяются на основе специального документа - разрешения. Разрешения вы¬даются:
1) уполномоченными органами по исполнению бюджета ад-министраторам бюджетных программ;
2) администратором бюджетных программ подведомственным
государственным учреждениям.
В процессе исполнения бюджетов центральным и местным уполномоченными органами по исполнению бюджета осущест¬вляется мониторинг освоения бюджетных средств посредством анализа и оценки помесячного распределения годовых сумм планов финансирования, обоснованности вносимых администра¬торами бюджетных программ изменений в планы финансирова¬ния, выявления причин неисполнения планов финансирования, составления отчета об исполнении бюджетных программ.
В ходе исполнения бюджетов возможно уточнение бюджетов - изменение показателей бюджетов посредством внесения изме¬нений и дополнений в закон о республиканском бюджете на соот¬ветствующий финансовый год или в решение маслихата о мест¬ном бюджете на соответствующий финансовый год. Уточнение бюджета производится в обязательном порядке в случаях:
1) принятия или изменения законодательных актов Республи¬ки Казахстан, предусматривающих сокращение поступлений или увеличение расходов бюджета;
2) снижения поступлений бюджета в ходе его исполнения на сумму свыше 10% от их годового утвержденного объема.
Отчет об исполнении республиканского бюджета представля¬ет центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета ежемесячно по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным, в Правительство Республики Казахстан, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и центральные уполномоченные органы по бюджетному плани¬рованию и по внутреннему контролю не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Годовой отчет об исполнении респу¬бликанского бюджета за истекший финансовый год с приложени¬ями представляется Правительством Республики Казахстан еже-годно не позднее 1 мая текущего года в Парламент Республики Казахстан и Счетный комитет по контролю за исполнением ре¬спубликанского бюджета. Парламент Республики Казахстан рассматривает годовой отчет Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за истекший финансо¬вый год после получения отчета Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении ре¬спубликанского бюджета.
Контроль за правильностью составления, и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из ре-спубликанского бюджета, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями осущест¬вляется Министерством финансов и его территориальными под¬разделениями, а государственных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с финансовыми разрешениями, осущест¬вляется местными исполнительными органами.
Контроль за исполнением республиканского бюджета осу¬ществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, а местных бюджетов - ревизионны¬ми комиссиями представительных органов соответствующего уровня, а также Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными органами с обязательным информирова¬нием соответствующих местных исполнительных и представи¬тельных органов.


1.2 Разграничение полномочий на основе межбюджетных отношений

Межбюджетными отношениями являются отношения между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в бюджетном про¬цессе. Межбюджетные отношения основаны на четком разграниче¬нии функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между уровнями бюджетов, а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных отношений.
Закрепление за тем или иным уровнем власти ответственности за предоставление обществу определенных благ позволяет определить, какой объем средств понадобится для этого каждому уровню. После решения вопроса о том, какой объем каждый уровень может обеспечить себе самостоятельно, необходимо установить, сколько требуется ему в виде трансфертов, чтобы его предполагаемые доходы соответствовали предполагаемым расходам.
Основной целью государственных структур власти является, прежде всего, предоставление населению тех услуг, которых не может предоставить рынок. В целом государство должно беспокоиться об оптимальном распределении ресурсов, справедливом распределении доходов и поддержании макроэкономической стабильности. Рассмотрим принципы.
Укрепления расходных полномочий по обеспечению социальных благ. Принцип соответствия. Правило закрепления полномочий за уровнями власти: расходные Функции и ответственность за предоставление общественных благ должны соответствовать радиусу эффективности для населения той или иной услуг предоставляемой государством обществу. Несоответствие эффективности услуги статусу органа власти, который ее обеспечив может привести к перекосам в распределении ресурсов, слишком болью затратам на оказание одних видов услуг, недофинансированию, недовольству граждан, плохому обслуживанию и неправильно распределению полномочий по обеспечению бюджетных поступлений.
Принцип «нижнего уровня». Данный принцип означает, что ответственность за выполнение той или иной функции необходимо закрепить за органом, находящимся на можно более низкой ступени государственной пирамиды, но который, не менее, лучше других остальных справится с поставленной задачей. Принцип «нижнего уровня» диктует перераспределение полномочий, переход ответственности на нижние уровни власти.
Принцип эффекта масштаба. Последний имел бы место, если бы затраты на пользующегося той или иной услугой, снижались бы по мере укрупнения органа власти, эту услугу оказывающего. Принцип экономии в результате диверсификации. Этот принцип означает, что один орган власти может оказывать несколько общественно значимых услуг с меньшими затратами, чем ее каждую услугу оказывали разные органы власти.
Принцип — фискальное неравенство. Еще одна трудность, возникающая в связи с оказанием услуг общественного характера в многоуровневой системе государственного устройства, заключается в диспропорциях, существующих между регионами и территориями федерации. Безусловно, в некоторых регионах люди живут богаче, чем в других. Поскольку доходы и благосостояние граждан не сразу превращаются в налоги, различия ....