Система совершенствования таможенного контроля

Содержание
Введение ……………………………………………………………………………3

Глава I Теоретико-методические основы таможенного контроля

1.1. Понятие, задачи и формы таможенного контроля………………………...6
1.2. Типовая схема организации таможенного контроля …………………….17
1.3. Технические средства таможенного контроля…………………………....21

Глава II Современное состояние таможенного контроля

2.1. Анализ таможенного контроля различных видов транспортных средств в РК…………………………………………………………………………….38
2.2. Анализ основной деятельности таможенных органов……………………45

Глава III Система совершенствования таможенного контроля

3.1. Пути совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля на различных видах транспорта в РК……………………….…..56
3.2. Пути повышения эффективности работы таможенных органов…………65

Заключение………………………………………………………………………...82
Список используемой литературы ………………………………………….…85
Глава I Теоретико-методические основы таможенного контроля

1.1. Понятие, задачи и функции таможенного контроля.

Таможенный контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств под определённый таможенный режим.
К мерам нетарифного регулирования относят ограничения на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, установленные, исходя из экономической политики Республики Казахстан, защиту экономической основы суверенитета Республики Казахстан, выполнение международных обязательств Республики Казахстан, защиту внутреннего потребительского рынка. В качестве ответной меры на дискриминационные и другие ущемляющие интересы казахстанских лиц, акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с Казахстанскими законами, иными нормативно-правовыми актами Республики Казахстан, которые могут выражаться в лицензировании, квотировании, установление минимальных и максимальных цен, сертификации, разрешительной системе и другое.
При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы РК, а при вывозе с момента принятия таможенной декларации.
Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом РК. При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Республики Казахстан, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Республики Казахстан .
Объектами таможенного контроля являются: товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную гра¬ницу Казахстана; документы и сведения о них; физические и юри¬дические лица, имеющие отношение к этим товарам — вла¬дельцы товаров, лица, действующие по их поручениям — тамо¬женные брокеры, декларанты, таможенные перевозчики и др., их документы; соответствие фактических обстоятельств уста¬новленному порядку перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; возможность предоставления и соблюдения таможенных режимов, выбранных декларантами с согласия таможенных органов в отношении товаров и транс¬портных средств .
Проведение таможенного контроля призвано обеспечить:
1) создание условий, способствующих ускорению внешнеэ-кономического оборота;
2) разрешительный порядок перемещения через таможен¬ную границу товаров и транспортных средств;
3) ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможен¬ных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;
4) своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
5) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Казахстана;
6) осуществление в пределах компетенции таможенных ор¬ганов валютного контроля;
7) ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.
Возможность осуществления эффективного таможенного контроля создается благодаря выполнению функции таможен¬ного оформления, товаров и транспортных средств .
Основными методами таможенного контроля являются:
• Привлечения специалистов, экспертов
• Проведение идентификации товаров и транспортных средств.
• Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц
• Проведение выборочного контроля
Таможенный контроль может, производится с помощью технически средств, безопасных для здоровья человека, животных и растении.
Привлечение специалистов и экспертов производится в целях наиболее точного учета товаров и транспортных средств.
Проведение индификации товаров и транспортных средств производится с целью быть уверенным, что это именно тот товар, то самое транспортное средство, которое было задекламировано. Данный контроль осуществляется путем наложения пломб, бумаг заклеивания с печатью, посредством взятия проб и образцов с товаров, путем описи товаров, их фотографии изготовлении чертежей по этим товарам, их иллюстрации. Убирать, стирать наложенные пломбы, наклейки и прочие маркировки можно только с разрешения таможенных органов .
Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридического лица один из методов таможенного контроля. Проверка производится путем получения от должностных лиц, в чьем ведении находятся товары, транспортные средства, справки, письменные и устные объяснения.
Выборочный таможенный контроль производится, если есть основания полагать, что товар носит легальный характер и нет особой необходимости в тотальной всесторонней проверки.
Не исключен таможенный контроль, и после проверки выпушенного товара и транспортных средств. Таможенные органы могут, проводит инвентаризационную опись товара, осуществлять контроль за качеством ввозимого товара, в связи с этим требует предъявления сертификата о происхождении товара.

Формы таможенного контроля

Таможенный контроль проводится в определённых формах :
1) проверка таможенной декларации, документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение объяснений;
4) таможенный надзор (визуальное наблюдение, в том числе, с применением технических средств, сотрудниками таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций);
5) осмотр товаров и транспортных средств;
6) таможенный досмотр;
7) личный досмотр;
8) маркировка товаров специальными марками либо нанесение на них идентификационных знаков в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и налоговым законодательством Республики Казахстан;
9) проверка системы учета товаров и транспортных средств и отчетности по ним;
10) учет товаров и транспортных средств;
11) осмотр помещений и территорий;
Рассмотрим более подробно каждую форму таможенного контроля.

Проверка таможенной декларации, документов и сведений

Таможенные органы проверяют таможенную декларацию, документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, с целью установления подлинности документов и достоверности сведений.
Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными законодательством Республики Казахстан.
При осуществлении таможенного контроля таможенный орган вправе запросить в письменном виде необходимые документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации, представленных документах.
Допускается проверка документов и сведений таможенными органами на основе выборочной проверки.
Устный опрос
При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, предварительных операциях и иных таможенных процедурах должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос лиц без оформления результатов такого опроса указанных лиц в письменном виде.
Получение объяснений
Получение объяснений – получение должностными лицами таможенного органа от декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела.
Объяснение оформляется в письменном виде. Уведомление о вызове лица для получения объяснения подписывается руководителем соответствующего таможенного органа. Средства оповещения лица о вызове для получения объяснения и место получения объяснения определяются должностным лицом таможенного органа, уполномоченным на проведение таможенного контроля.
Осмотр товаров и транспортных средств
Осмотр должностными лицами таможенного органа товаров и транспортных средств, в том числе международных почтовых отправлений, багажа физических лиц осуществляются с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии, количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.
Осмотр товаров и транспортных средств – внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, наличия таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, если такой осмотр не связан с вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.
В зоне таможенного контроля осмотр товаров и транспортных средств может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при осмотре .
По результатам осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов составляется акт по установленной форме, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и транспортных средств.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств
Таможенный досмотр – это действия должностных лиц таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств, связанные с вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.
Таможенный досмотр производится с целью идентификации товаров для таможенных целей, установления достоверности заявляемых сведений, либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Республики Казахстан с целью проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.
Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре товаров и транспортных средств.
По требованию должностных лиц таможенного органа лица обязаны присутствовать при досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей в следующих случаях:
1) при неявке указанных лиц по истечении десяти дней после представления товаров и транспортных средств;
2) при существовании угрозы государственной безопасности, жизни и здоровью человека, животных и растений, окружающей природной среде, сохранению художественного, исторического и археологического достояния народов Республики Казахстан и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства;
3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
4) при оставлении на таможенной территории Республики Казахстан товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима .
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых и оформляется актом таможенного досмотра по форме, утверждаемой центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела.
Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, то результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации.
По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. В акте о проведении таможенного досмотра указываются следующие сведения:
1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствии декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств;
3) результаты таможенного досмотра.
Форма акта утверждается центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела.
Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, либо его представителю.
Личный досмотр
Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля проводится по письменному решению руководителя таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Республики Казахстан либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Республики Казахстан.
Порядок проведения личного досмотра и форма решения о проведении личного досмотра определяется центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела. При этом в решении о проведении личного досмотра должны быть указаны права физического лица и порядок проведения личного досмотра.
Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано представить физическому лицу решение руководителя таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары .
Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство физического лица.
Физическое лицо, в отношении которого проводится личный досмотр, имеет право:
1) до начала проведения личного досмотра ознакомиться с порядком проведения и решением о проведении личного досмотра;
2) добровольно выдать скрываемые при себе товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Республики Казахстан;
3) делать заявление с обязательным внесением его в протокол о порядке проведения личного досмотра должностным лицам таможенного органа, производящим личный досмотр;
4) знакомиться с результатами проведения личного досмотра и процессуальными документами;
5) обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, производящих личный досмотр в соответствии с настоящим Кодексом;
6) пользоваться услугами адвоката.
Физическому лицу, в отношении которого проводился личный досмотр, предоставляются копия протокола о проведении личного досмотра, акт об изъятии товаров.
Личный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование органов тела досматриваемого должно проводиться только врачом, который не вправе уклониться от исполнения решения руководителя таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра, с использованием при необходимости специальной медицинской техники .
О проведении личного досмотра составляется протокол по форме, утверждаемой центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела.
Протокол подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, понятыми, а при обследовании – врачом. Физическое лицо, в отношении которого был проведен досмотр, вправе сделать заявление в таком протоколе. ....