Программы и проекты социально-экономического и экологических развитий

Содержание
Введение………………………………………………………………….3

1. Программы и проекты содействия демократическим реформам ….8
1.1 Развитие сотрудничества ПРООН с Республикой Казахстан……...8
1.2 Укрепление системы государственного управления……………...16

2. Программы и проекты социально-экономического развития……..29
2.1 Снижение и мониторинг уровня бедности………………………..29
2.2 Программа реабилитации Семипалатинского региона…………..41

3. Программы и проекты по решению экологических проблем……..49
3.1 Охрана окружающей среды и устойчивое развитие……………...49
3.2 Программа развития Аральского региона………………………...61

Заключение……………………………………………………………...68
Список использованных источников………………………………….71
1. Программы и проекты содействия демократическим реформам

1.1 Развитие сотрудничества ПРООН с Республикой Казахстан

Программа Развития ООН (ПРООН) была создана в 1965 г. в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН №2029 (ХХ) на основе объедине ния Специального фонда ООН и Расширенной программы технической помо щи. Штаб-квартира ПРООН находится в Нью-Йорке. Ее фонды формируются из годовых добровольных взносов государств-членов Организации Объединен ных Наций или ее подразделений. В состав Управляющего Совета входят 48 стран. Исполнительный совет состоит из представителей 36 стран-членов, как развитых, так и развивающихся, которые пребывают в составе Совета на рота ционной основе, принимает основные решения по вопросам политики и программ деятельности ПРООН. Через Бюро Исполнительного Совета, состоящего из представителей пяти региональных групп, Совет осуществляет надзор за деятельностью ПРООН. Работу Совета ведет Секретариат, который проводит ежегодные заседания Совета три раза в год.
Основная цель Программы заключается в обеспечении устойчивого чело веческого развития, т.е. в искоренении бедности, увеличении занятости и повы шении уровня жизни населения, улучшении системы образования, защите и восстановлении окружающей среды. ПРООН является основным каналом пре доставления многосторонней технической и прединвестиционной помощи раз вивающимся странам. Эта помощь осуществляется в виде направления консуль тантов, поставки оборудования, подготовки национальных кадров путем предос тавления стипендий. Программа действует фактически по всем направлениям социально - экономического развития, включая земледелие, животноводство, рыболовство, лесоводство, горное дело, обрабатывающую промышленность, энергетику, транспорт, связь, жилищное строительство, торговлю, туризм, здравоохранение, образование и профессиональную подготовку, экономическое планирование и государственное управление.
Деятельность ПРООН в Казахстане началась в 1993 г. с открытием предста вительства Программы в Алматы. Оно состоит из двух Департаментов:прог рамм и проектов развития и операционного, которые функционируют в тесном сотрудничестве с целью предоставления качественных консультативных и опе рационных услуг партнерам в области развития.Отдел технической реализации проектов оказывает услуги по реализации проектов на основе полного возмеще ния затрат. Офис Резидент-координатора содействует укреплению партнерских отношений с агентствами ООН, работающими в Казахстане. В октябре 1994г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством РК и ПРООН, охватывающее приоритетные направления деятельности Программы в Казахстане. Будущее ПРООН, вопросы,касающиеся циклов программирования, техническое сотрудничество между развивающимися странами стали темой об суждения на состоявшейся 5-16 июня 1995г сессии Исполнительного Совета. Острые дебаты на сессии развернулись вокруг 8 пункта утвержденной повестки дня:«Вопросы,касающиеся циклов программирования».Сформулированные ме ры по достижению трех основных целей (усовершенствование международного сотрудничества, оказание содействия системе ООН, обеспечение максимальной отдачи в определенных ключевых областях устойчивого развития человеческо го потенциала) потребовали серьезного пересмотра существующей структуры распределения ресурсов ПРООН в рамках шестого цикла программирования на 1997-1999годы.Однако, предложенные ПРООН варианты распределения ресур сов не учитывали в полной мере потребностей региона Восточной Европы и стран СНГ.В этой связи в ходе сессии делегация Казахстана приняла активное участие в консультациях, проводившихся как в региональной дирекции ПРООН, так и на межстрановом уровне. Результатом проведенных консульта ций на региональном уровне стало активное выступление стран Восточной Ев ропы и СНГ в ходе работы сессии о несоответствии решений ПРООН по распре делению ресурсов реальному положению дел в регионе.Так, делегация Казахста на в своем выступлении отметила,что показатель ВНП на душу населения, кото рый берется за основу распределения в большинстве стран упомянутого регио на, снижается.В то же время статистические данные Всемирного Банка о ВНП в этих странах, которыми располагает ПРООН, не всегда соответствуют действи тельности.Методология распределения,предлагаемая ООН,не отражает того,что боль шинство охваченных программой стран этого региона вступили в ПРООН только в1993г и составляют 33 государства-реципиента. Завершившаяся сессия ПРООН высветила ряд проблем, связанных с адекватностью программ, проводи мых в рамках этой организации, тем изменениям, которые произошли на страно вом, региональном и глобальном уровнях.На сессии проявилась активность и со лидарность стран региона Восточной Европы и СНГ в деле отстаивания общере гиональных интересов в рамках ПРООН.В результате проведенной совместной работы в итоговом документе сессии по данному вопросу было принято реше ние об увеличении ассигнований ПРООН для стран указанного региона на 0,5% за счет фондов программ на региональном уровне,разработки программ и техни ческих услуг. На сентябрьской 1995г сессии Исполнительного Совета Казахста ну, как и ряду других государств СНГ и Восточной Европы, было решено выде лить дополнительную надбавку,непосредственно связанную с приобретением независимости, так называемый «бонус независимости».В соответствии с этим решением Казахстан получал ассигнования из бюджета ПРООН в размере 500 тыс.долларов плюс 15% от предусмотренных для страны ОПЗ. Эта сумма соста вила дополнительно 891тыс.долл. и выделялась поэтапно - 230тыс.долл.сразу,а остальные 661тыс.долл. – до конца 1996г.
В июне 1996г. Исполнительным Советом ПРООН было принято решение о выделении Казахстану ассигнований на реализацию программ технической по мощи в сумме 1 258 000 долларов США ежегодно, что более чем на 100% пре вышало ранее запланированную для РК сумму (522 тыс.долл.США).В 1996г. за вершился первый этап осуществления программ ПРООН для Казахстана «Крат косрочные направления сотрудничества», которые были разработаны в 1994г. Безвозмездная техническая помощь ПРООН за период 1994-1996гг.составила около2,5 млн. долл.США. В январе 1997г. Исполнительным Советом ПРООН и Фондом ООН по народонаселению(ЮНФПА) были рассмотрены «Основные направления сотрудничества с Казахстаном» (ОНС). Данный документ явился ся результатом нескольких этапов консультаций между Правительством РК и ПРООН и отражал наблюдения и выводы, сделанные в Отчетах о человеческом развитии за 1995 и 1996 гг. ОНС охватывали три основные области: а)управле ние и экономический менеджмент; б) социальное развитие и искоренение бед ности; в) экологическое управление и устойчивое развитие. Под эгидой ПРООН проводились заседания Консультативного Совета главных доноров по проектам оказания помощи Казахстану. В 1996г. по приглашению Правительства РК быв ший Администратор ПРООН Дж.Г.Спет совершил визит в Казахстан. В рамках визита состоялись его встречи с руководством страны, представителями мини стерств и ведомств РК, в ходе которых были обсуждены вопросы, связанные с выполнением проектов ПРООН в Казахстане, включая проекты по Аральскому морю, и перспективы сотрудничества между Правительством РК и ПРООН. На 52-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в ноябре 1997 г. по инициативе Казах стана была разработана и единогласно принята резолюция «Международное сот рудничество и координация деятельности в целях реабилитации населения, эко логии и экономического развития Семипалатинского региона в Казахстане» . Правительство РК совместно с ПРООН проводит активную работу по выполне нию данной резолюции и при влечению международной помощи на эти цели. В июне 1998г. при координации ПРООН состоялась миссия международных экс пертов различных специализированных учреждений ООН в Семипалатинский регион. В июле 1998г.был организован визит в регион Заместителя Генерально го секретаря ООН по гуманитарным вопросам С.Виейра де Мелло. Итогом сов местной работы международных и национальных экспертов стала подготовка материалов к Докладу Генерального секретаря ООН на 53-й сессии ГА ООН о ситуации в Семипалатинском регионе и выработка проектных предложений в пяти основных секторах.Общая стоимость предлагаемых 38 проектов в следую щих областях составляет 43,2 млн.долл.: здравоохранение – 24 млн. долл.(13 проектов), экология – 7,8млн.долл (6 проектов), восстановление экономики – 6,6млн.долл.(11проектов), гуманитарная помощь – 13,3млн.долл.(6 проектов), распространение информации -1,3 млн. долл.(2 проекта). На 53-й сессии Гене ральной Ассамблеи ООН была принята вторая резолюция по Семипалатинско му региону, которая в целом одобрила предложения и рекомендации, изложен ные в докладе Генерального секретаря ООН. В целях осуществления координа ции деятельности министерств и ведомств РК по привлечению и использова нию донорской помощи,поступающей в Семипалатинский регион в1998 г.была учреждена Межведомственная комиссия по проблемам Семипалатинского реги она. В состав Комиссии вошли представители министерств и ведомств РК, заин тересованных агентств и неправительственных организаций РК. Одновременно в ООН была создана межучрежденческая целевая группа, состоящая из пред ставителей различных специализированных учреждений фондов и программ, включая ЮНИСЕФ,МОТ,МАГАТЭ, ЮНИДО, ЮНЕСКО,ВОЗ и т.д. Координи рующая роль в этой группе была отведена ПРООН. 6-7 сентября 1999 г. в Токио была проведена Международная конференция по Семипалатинску, организато рами которой выступили Правительство Японии,ПРООН, МАГАТЭ, Офис Сек ретариата ООН по оказанию гуманитарной помощи, ЮНИСЕФ и ЮНФПА.В конференции приняли участие делегации из 24 государств (в том числе Велико британии,Италии,Франции,США) и 12 международных организаций и финансо вых институтов (ОБСЕ,НАТО,ЮНЕСКО,ВБ,ЕБРР), представители международ ных неправительственных и благотворительных организаций. На конференции были оглашены приветствия президента Республики Казахстан Н. Назарбаева, Премьер-министра Японии К.Обути и Администратора ПРООН. По итогам кон ференции делегации Японии,США,НАТО,Великобритании,Швейцарии заявили о намерении предоставить первоначальную помощь Семипалатинскому регио ну. В ходе 55-й сессии ГА ООН вновь была принята резолюция «Международ ное сотрудничество и координация деятельности в целях реабилитации населе ния и экологии и экономического развития Семипалатинского региона в Казах стане» , в которой содержится обращение к международным организациям, неправительственным структурам и международным финансовым институтам поделиться знаниями и опытом для решения проблем пострадавшего региона. Резолюция призвала Генерального Секретаря ООН осуществить процесс консультаций «в целях мобилизации необходимой поддержки для нахождения правильных путей решения проблем и обеспечения нужд» в регионе.
23 апреля 1999г. Администратором ПРООН был назначен Марк Мэллок Браун на четырехлетний срок, начиная с 1 июля 1999г. Ранее М.Мэллок Браун занимал должность Вице-Президента Всемирного Банка по внешним вопросам и вопросам, связанным с ООН.С начала деятельности ПРООН в Казахстане Представительство Программы в г.Алматы возглавляли три постоянных пред ставителя – Н.Рингроуз, Г.Берсток и Ф.Акчура. Первый Резидент Координатор ООН Найджел Рингроуз сыграл важную роль в становлении отношений между Правительством РК и ПРООН. За время его работы была создана хорошая база для осуществления деятельности ПРООН и других организаций системы ООН в РК.Одним из результатов совместной работы с Н.Рингроузом явилось подпи сание упомянутого Соглашения о сотрудничестве между Правительством РК и ПРООН.Начиная с 1996 года, должность Представителя ПРООН занял Джеймс Г.Берсток, который внес большой вклад в расширение спектра сотрудничества Казахстана с ПРООН. Находясь во главе Представительства ПРООН, Г.Берсток способствовал усилению помощи по линии ПРООН в экологически неблагопо лучные регионы страны и укреплению потенциала государственных органов в выполнении стоящих перед ними задач. Значимым событием стала встреча Пре зидента РК Н.А.Назарбаева с Г.Берстоком 14 марта 2000 г. по случаю заверше ния срока его деятельности в РК и награждение Резидента Координатора почет ной грамотой Республики Казахстан.В апреле 2001 года на должность Резиден та Координатора ООН был назначен Фикрет Акчура, который проработал в системе ООН на протяжении 17 лет.Ф.Акчура занимал должности руководите ля программ и проектов в Турции, менеджера программ в Региональном бюро ПРООН по арабским странам и Региональном бюро по странам Азии и Тихого океана, заместителя Постоянного представителя ПРООН в Йемене и Малайзии. В 1995 году Ф.Акчура был назначен заместителем директора Офиса Админист ратора ПРООН, где он работал под непосредственным руководством Админист ратора ПРООН Г.Спета. На протяжении последних двух лет Ф.Акчура работал директором Отдела информационного управления и анализа в Бюро управления штаб-квартиры ПРООН.
В связи с необходимостью координации и повышения эффективности по мощи, предоставляемой мировым сообществом Казахстану, была выдвинута инициатива о создании Трастового фонда в РК в поддержку мер превентивного развития. Создание Фонда даст возможность мобилизовать предоставляемую Казахстану помощь по различным направлениям, в том числе по линии помощи иностранных государств, международных фондов и институтов, и эффективнее использовать ресурсы в целях обеспечения стабильности и развития страны. С учетом ключевой роли ПРООН в роли реализации этой идеи МИД РК обрати лось к руководству ПРООН с просьбой о финансировании проведения исследо вания для обоснования целесообразности Трастового фонда. Запрос казахстан ской стороны руководство ПРООН рассмотрело положительно и приняло реше ние о выделении 100тыс.долл. 27 сентября 2001 года в Нью-Йорке состоялась встреча Министра иностранных дел РК Е.Идрисова с Администратором ПРООН М.Брауном, в ходе которой были обсуждены основные моменты сот рудничества по приоритетным направлениям развития экономики Казахстана, в частности достигнута договоренность об активизации усилий по реализации программы СПЕКА и проекта «Шелковый путь», а также подтверждена необхо димость создания в РК Трастового фонда в поддержку мер превентивного развития в целях более эффективного осуществления казахстанских программ и проектов.
Человеческое развитие – это процесс расширения возможностей выбора человека во всех аспектах жизни. Главными аспектами при этом считаются воз можность прожить долгую и здоровую жизнь, приобрести знания и иметь дос туп к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни. Широкий выбор возможностей также подразумевает возможность заниматься творчеством и быть продуктивным, наличие реальных полномочий и чувство принадлежности к обществу. Основной целью человеческого развития является создание такой политической, экономической, социальной и экологической среды, которая поз волила бы людям достаточно долго наслаждаться здоровой и созидательной жизнью. Национальные отчеты о человеческом развитии ежегодно издаются в странах,где работает Программа Развития ООН.Каждый Отчет посвящен какой -либо теме,я вляющейся актуальной в современных обсуждениях вопросов раз вития, и наиболее важной, по оценкам экспертов, для данной страны. Как и гло бальный Отчет о человеческом развитии, Национальный отчет подчеркивает, что развитие – это процесс, главным образом направленный на увеличение воз можностей людей, а не только рост национального дохода.Отчеты включают в себя обширные статистические данные и их глубокий, ломающий стереотипы анализ, а также рекомендации по реформам и программам развития. Программа РазвитияООН оказывает поддержку в работе по подготовке национальных отче тов.Так, например, национальные эксперты и ученые, работающие над этими отчетами,используют глобальную сеть ПРООН для консультирования и поиска новых подходов.На данный момент уже опубликовано более 420Национальных отчетов о человеческом развитии в 135 странах мира. Меняется ли что-либо бла годаря НОЧР? Да, хотя и не напрямую. Поскольку эти отчеты уходят глубоко корнями в национальную действительность, они предоставляют тщательный и всесторонний анализ уровня развития страны и предлагают основу для широ ких дискуссий в среде политических деятелей, ученых, гражданского общества относительно реформ,которые служили бы на благо народа.В Казахстане,напри мер, бедность,открыто не обсуждавшаяся ранее проблема,стала часто упоминае мой темой для политических деятелей,общества,доноров, а так же в обсуждени ях между донорами и правительством. Вопросы человеческой безопасности, со циальной защиты и прав человека,являющиеся элементами человеческого разви тия, все чаще встречаются в политических кампаниях. Отчеты в Казахстане также послужили основой для разработки среднесрочной программы по сниже нию бедности, источником информации и рекомендаций для программы Казах стан - 2030. Национальные отчеты предоставляют рабочий материал для полити ческого анализа и планирования; они являются источниками фактов и статисти ческих данных по социальным показателям; они стимулируют участие общест венности в дискуссиях по актуальным для страны вопросам.В КазахстанеНОЧР публикуется с 1995 года.С того времени концепция развития человека постепен но завоевывает умы ученых,общественных деятелей и активистов гражданского общества как на национальном, так и на местных уровнях, и в настоящее время уже формируется в качестве концептуальной системы для разработки государст венных стратегических программ и политики.Целью первого Национального от чета о человеческом развитии за 1995г - Вызов времени перемен - являлось сме щение приоритетов переходного периода и, следовательно, целей развития на улучшение благосостояния людей. В задачи Отчета входит: представление сос тояния человеческого развития в Казахстане и определение пробелов и проб лем, также как и достижений в переходный период;формирование баз данных и статистических показателей по человеческому развитию для обеспечения ситуа ционного анализа и политических решений; обсуждение конструктивной роли государства,помощь правительству в определении стратегии развития; стимули рование дебатов по возможным политическим решениям и возможно большее участие в них правительства, неправительственных организаций и населения; оценка требуемых ресурсов для достижения целей социального развития и опре деление возможных внутренних и внешних источников. В Отчете за 1996 г.от ражены изменения, произошедшие в переходный период в экономике, демогра фической ситуации, здравоохранении,образовании,условиях и среде обитания человека. В Отчете получили углубленное освещение связанные с переходным периодом проблемы бедности, произведена оценка современного состояния на селенных пунктов, воздействия процессов перехода к рынку, индустриализации и урбанизации на окружающую среду, возможных вариантов стратегий дейст вий в области жилья. Также в Отчете определены приоритеты и направления ус тойчивого развития населенных пунктов.Отчет 1997 г.Повышение роли государ ства в социальном сплочении казахстанского общества - это системное концеп туально-программное исследование социально-экономических характеристик в динамике поэтапного развития с момента обретения Казахстаном независимос ти.Отчет дает конкретные экспертные рекомендации и заключения,конструктив но-критическую оценку государственных мер социальной политики на уровнях организационных, экономических и законодательных реформ, а также прогноз развития тенденций в ключевых отраслях экономики.Отчет 1998 г.Роль государ ства и социальная интеграция в переходный период представляет собой анали тическое исследование различных экономических факторов и роли государства в формировании человеческих ресурсов в Казахстане. В нем рассматриваются социально-экономические механизмы обеспечения устойчивого человеческого развития в условиях транзитного периода; предоставляются рекомендации вни манию правительства, доноров,неправительственных организаций и предприни мателей, а также учебных и общественных организаций. Отчет 1999 г.Задачи и проблемы 2000 - обеспечивает ретроспективный обзор глубины и ширины эко номических и социальных перемен,произошедших с момента распада Советско го Союза и становления Независимого Казахстана. Одна из основных задач От чета - определение нарастающего неравенства в человеческом развитии различ ных слоев населения. Другой задачей Отчета было предложение рекомендаций по проведению политики в различных сферах жизнедеятельности, с общей направленностью на помощь наиболее уязвимым слоям населения и поворот вспять тенденции снижения человеческого развития в Казахстане. Отчет 2000 г. Борьба с бедностью за лучшее будущее - посвящен проблеме снижения бед ности и нацелен на выработку общенациональной стратегии по борьбе с бедно стью в Республике Казахстан. Основная цель при подготовке Отчета заключа лась в том, чтобы предоставить возможность всем заинтересованным сторонам выразить свое понимание бедности, определить общие интересы, и определить роль государства и других заинтересованных сторон в борьбе с бедностью. От чет 2002 г – развитие села, его проблемы и перспективы - приведены данные об экономическом и социальном состоянии сельской местности Казахстана, прове ден анализ основных проблем села и представлены рекомендации специалис тов по возможным путям их решения.Обсуждаются проблемы эффективного ис пользования природных ресурсов,реформы местного управления на селе и роль государственного управления,развитие малого и среднего предпринимательства проблемы социального обеспечения и снижения бедности на селе. Отчет 2004 г. посвящен проблемам образования в Казахстане и влиянию образования на чело веческое развитие. Отчет рассматривает состояние системы образования, подни мает ключевые проблемы и предлагает ряд рекомендаций по дальнейшему раз витию и улучшению качества образования на всех уровнях.В ближайшей перспективе сотрудничество с ПРООН планируется осуществить в рамках Программы социального развития, Программы укрепления системы государ ственного управления и дальнейшей демократизации страны и Программы управления окружающей средой в целях устойчивого развития. Со стороны ПРООН на эти программы предусмотрен грант в размере 12,5млн.долл.....