Конституционные основы государственного и самоуправления в РК

Содержание
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ…………….5
глава 2. конституционное разграничение между государственным управлени¬ем и самоуправлением……….13
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН………………………….16
ГЛАВА 4. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………..20
ГЛАВА 5. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………..28
Заключение…………………………………………………………………….32
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….33
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства предполагает решение двух задач в сфере экономики:
- обеспечение стабилизации экономики;
- и создание эффективного функционирования рыночного механизма хозяйствования.
Современная рыночная экономика представляет собой социально-ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Наиболее оптимально это сочетание осуществляется на специфическом уровне власти, т.к. именно оно является максимально приближенным к людям звеном всей государственной системы и несет ответственность за высокое качество производственной и жизненной среды, а также за качество самой жизни.
Государственное регулирование экономики на местах реализуется через органы местного государственного управления. Процесс реформирования местной власти на основе принципов демократии и рыночных отношений начался в Казахстане в начале 90-х гг.
Глубокие политические и экономические преобразования в республике за истекшее время привели к расширению прав и ответственности регионов, условия требовали новых подходов к осмыслению политической, экономической и социальной роли местных органов власти, а также "новому" подтверждению того факта, что на практике реальность и эффективность местного управления определяются, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местных органов власти, экономическим потенциалом данной территории.
Актуальность исследования "двоякой" функциональной роли местных исполнительных органов, как считает автор "детерминирована" интересами в целом и практикой дальнейшего развития государственного строительства, связанные с решением проблем региональной политики, а также с проводимыми преобразованиями в административно-территориальном устройстве государства.
Кроме того, в пользу такого качественно нового исследования статуса местных исполнительных органов говорят соображения теоретического порядка.
Надо учитывать и то обстоятельство, что во взаимодействии субъектов исполнительной власти особая роль, как показывает реальная действительность, принадлежит местным исполнительным органам, которые сегодня все больше выступают своеобразным "универсальным" связующим звеном между государством и населением, между страной и административно-территориальными единицами и т.п.
Как известно, законодательство о местных представительных органах власти в период существования СССР имело специфические особенности. Не вдаваясь в подробную интерпретацию данных проблем, следует отметить лишь то, что "советская модель" и не преследовала четкого разграничения функций местных органов.
В пункте 4 статьи 86, пункте 2 статьи 87 новой Конституции Республики Казахстан четко определяется перечень вопросов, отнесенных к компетенции местной представительной и исполнительной власти, включая права последних самостоятельно решать проблемы местного бюджета и социально - экономического развития.
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТ-ВЕННОГО УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ
Проблема реального соотношения власти центра и местных органов, меры их ответственности за состояние дел является более чем актуальной в процессе государственного строитель¬ства суверенного и независимого Казахстана. В разных стра¬нах вопросы децентрализации власти решаются по-разному. Определяющими факторами при этом являются установлен¬ные Конституцией форма государственного устройства, фор¬ма правления и действующий в стране политический режим.
Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Республика утверждает себя демократичес¬ким, правовым и социальным государством. Конституция Рес¬публики Казахстан в разделе VIII "Местное государственное управление и самоуправление" регулирует основы, принципы исследуемых вопросов. Анализ раздела показывает, что кон-ституционно разделены предметы ведения местного государ¬ственного управления (статьи 85-88 Конституции) и местного самоуправления (статья 89 Конституции). Вместе с тем их рас¬положение в одном, едином разделе Конституции свидетель¬ствует о их взаимной связи и взаимопроникновении. Поэтому одинаково опасно как смешивать функции, возложенные на местные государственные органы, и функции органов местно¬го самоуправления, так и возводить между ними непреодоли¬мую стену взаимного неприятия, отчуждения и конкуренции. Очень сложно найти оптимальное соотношение границ госу¬дарственного управления, государственного принуждения и са-моуправления, саморегулирования.
Местное государственное управление - это деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнитель¬ными органами, в целях проведения государственной полити¬ки на территории и ее развития в соответствии с их компетен¬цией, определенной законом и законодательными актами, от¬ветственными за состояние дел на соответствующей террито¬рии.
Местное самоуправление - это система организации и дея¬тельности граждан, представляющая совокупность организа¬ционных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посред¬ством которого обеспечивается самостоятельное решение на¬селением вопросов местного значения в соответствии с Кон-ституцией и законами Республики Казахстан.
Местное государственное управление и самоуправление в Республике Казахстан основывается на следующих принципах:
1) СОЧЕТАНИЕ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ НА РЕСПУБЛИКАН¬СКОМ УРОВНЕ С РАЗВИТИЕМ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ МЕСТНОГО ГО¬СУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ;
2) децентрализации власти (от центра к местам), ее зависи¬мости от интересов местного населения;
3) местное государственное управление и самоуправление является неотъемлемым атрибутом демократии и функциони¬рования власти;
4) через местное государственное управление и самоуправ¬ление реализуется право административно-территориальных единиц на самостоятельность;
5) является способом организации власти, формой реализа¬ции конституционного положения о том, что единственным источником власти является народ;
6) форма наибольшего сближения власти и народа;
7) является способом развития инициативы народа. Местные представительные органы - маслихаты являются выборными органами, выражают волю населения соответству¬ющих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходи¬мые для ее реализации, контролируют их исполнение и осуще¬ствляют в пределах компетенции местное государственное уп¬равление, Маслихаты избираются гражданами Республики Ка¬захстан, проживающими в соответствующей административно-территориальной единице, сроком на 4 года. Депутатом масли-хата может быть гражданин, достигший 20-летнего возраста. Порядок проведения выборов в маслихаты установлен Кон¬ституционным законом Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан".Полномочия маслихата прекращают¬ся досрочно Сенатом по основаниям и в порядке, установлен¬ным законом, а также в случае принятия решения о саморос¬пуске. Ответственности маслихатов и акиматов за осуществле¬ние местного государственного управления должен соответ¬ствовать необходимый объем их полномочий и финансово-ре¬сурсное обеспечение.
К компетенции маслихатов относятся:
1) утверждение планов, экономических и социальных про¬грамм развития соответствующей территории, местного бюд¬жета и отчетов об их исполнении;
2) утверждение по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицей;
3) решение вопросов местного административно-террито¬риального устройства, отнесенных к их компетенции, а также определение границ местного самоуправления;
4) утверждение по представлению акима персонального состава соответствующего акимата;
5) рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции мас¬лихата, внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государ¬ственных органов, а также организаций за невыполнение ре¬шений маслихата;
6) осуществление в соответствии с законодательством Рес¬публики Казахстан полномочий по обеспечению прав и закон¬ных интересов граждан;
7) в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях утверждение правил, за нарушение которых установлена административная ответствен¬ность;
8) контроль за исполнением планов, экономических и со¬циальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета;
9) образование постоянных комиссий и иных органов мае-лихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
10) утверждение программ содействия занятости населения и борьбы с бедностью;
11) осуществление иных полномочии, установленных зако¬ном и иными законодательными актами Республики Казахстан.
К компетенции областных, города республиканского зна¬чения и столицы маслихатов относится также внесение пред¬ставлений об утверждении схемы районной планировки обла¬сти, проекта генерального плана застройки областного центра, городов республиканского значения и столицы в Правитель¬ство Республики Казахстан, утверждение проектов районной планировки административных районов, генеральных планов застройки городов областного (кроме областных центров) и районного подчинения. К компетенции районных маслихатов относится также утверждение генеральных планов застройки поселков и аулов, расположенных на территории соответству¬ющего района. Актами маслихата, которые он издает по воп¬росам, отнесенным к его ведению, являются решения масли¬хата. Проекты решений маслихатов, предусматривающие со¬кращение местных бюджетных доходов или увеличение мест¬ных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотре¬ние лишь при наличии положительного заключения акима. Решения маслихата, принятые в пределах его компетенции, подлежат официальному опубликованию и обязательны к ис¬полнению на соответствующей территории. Решения маслихата, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, подлежат государственной регистрации территориаль¬ными органами Министерства юстиции в установленном зако¬нодательством порядке. Решения маслихатов, не соответству¬ющие Конституции и законодательству республики, могут быть отменены самим маслихатом либо в судебном порядке.
Местный исполнительный орган (акимат) - это коллеги¬альный орган, возглавляемый акимом области, района (горо¬да), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В состав акимата входят заместитель акима, руководитель ап-парата акима, первые руководители исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета. Аким вправе ввести в состав акимата первых руководителей территориальных под¬разделений центральных органов по согласованию с руково¬дителями соответствующих центральных исполнительных ор¬ганов. Аким области (города республиканского значения, сто¬лицы) - это должностное лицо, являющееся представителем Президента Республики Казахстан и Правительства Республи¬ки Казахстан на соответствующей территории, возглавляющее местный исполнительный орган области (города республикан¬ского значения, столицы) и обеспечивающее проведение госу¬дарственной политики на вверенной ему территории, согласо-ванное функционирование всех территориальных подразделе¬ний центральных исполнительных органов Республики Казах¬стан и руководство деятельностью исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджета города рес¬публиканского значения, бюджета столицы и районных (го¬родских) акимов. Аким района (города областного значения, района в городе республиканского значения, района в столи¬це) -это должностное лицо, являющееся представителем Пре¬зидента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан на соответствующей территории, возглавляющее ме¬стный исполнительный орган и обеспечивающее проведение государственной политики на вверенной ему территории, со-гласованное функционирование всех территориальных подраз¬делений центральных исполнительных органов Республики Казахстан и руководство деятельностью исполнительных ор¬ганов, финансируемых из бюджета района (бюджета города областного значения, бюджета района в городе), и наделенное полномочиями государственного управления на вверенной ему территории района (города) акимом области в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Акимы областей, городов республиканского значения и сто¬лицы назначаются на должность Президентом республики по представлению Премьер-Министра. Акимы иных администра¬тивно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Респуб¬лики Казахстан. Президент республики вправе по своему ус¬мотрению освобождать акимов от должностей. Маслихат вправе двумя третями голосов от общего числа его депутатов выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом республики либо вышестоящим акимом. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента рес¬публики.
Областной, города республиканского значения акимат, аки-маты иных административно-территориальных единиц входят в единую систему исполнительных органов республики, обес¬печивают проведение общегосударственной политики испол¬нительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Персональный состав акиматов утверждается соответствующим маслихатом.
Местные исполнительные органы (акиматы)области, горо¬да республиканского значения, столицы в соответствии с за¬конодательством:
1) содействуют исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Пре¬зидента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных орга¬нов;
2) разрабатывают и представляют на утверждение масли-хата социально-экономические планы и программы развития соответствующих территорий, местный бюджет и обеспечива¬ют их исполнение;
3) владеют, пользуются и распоряжаются коммунальной собственностью в соответствии с законодательными актами, осуществляют меры по ее защите;
4) создают условия для развития предпринимательской де¬ятельности и инвестиционного климата на территории адми¬нистративно-территориальной единицы;
5) обеспечивают рациональное и эффективное функциони¬рование аграрного сектора;
6) организуют строительство и эксплуатацию водопрово¬дов, очистных сооружений, линий электропередач, связи и других объектов транспортной и инженерной инфраструктуры;
7) организуют экологическую экспертизу, строительство и реконструкцию природоохранных объектов;
8) обеспечивают рациональную эксплуатацию и содержа¬ние дорог;
9) обеспечивают соблюдение государственных стандартов;
10) обеспечивают общественный порядок на территории; .....