Конституционно- правовой статус парламента РК

Содержание
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. СТАТУС ПАРЛАМЕНТА РК – СИСТЕМА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ………………………………………………………………..6-16
1.1 Место и роль Парламента РК в системе высших органов власти………………………………………………………………………...6
1.2 Порядок формирования Парламента и его структур………….11
ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПАРЛАМЕНТА С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН………………17-22
2.1 Участие Парламента в формировании Правительства………..17
2.2 Форма контроля Парламента над деятельностью Правительства……………………………………………………………...18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….25
ВВЕДЕНИЕ
В декабре 1991 г. распался Союз Советских Социалистических Республик. Входившие в его состав союзные республики образовали самостоятельные, независимые, суверенные государства. Казахская Социалистическая Республика перестала существовать. На ее территории возникло новое государство, которое называется Республикой Казахстан.
С момента образования Республики Казахстан принят ряд правовых актов, которые заложили юридическую основу нового государства. К ним относятся: Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, Закон о государственной независимости Республики Казахстан, Конституция Республики Казахстан 1993 г., Конституция Республики Казахстан 1995 г. Указанные конституционные акты провозгласили независимость, самостоятельность Казахстана, выдвинули идею создания демократического правового государства.
Основным правовым документом является Конституция Республики Казахстан 1995 г. Она обобщила основные положения конституционных законов, принятых в республике за годы независимости.
Единственным источником государственной власти (по Конституции Республики Казахстан) является народ. Народу предоставлено право, в конечном счете, определять внутреннюю политику государства. Народ непосредственно выбирает Президента республики — главу государства и высший законодательный орган – Парламент республики.
В Конституции Республики Казахстан содержатся основные признаки суверенности и независимости. Таковыми являются наличие собственной территории, которая объявлена целостной, неделимой и неприкосновенной; наличие самостоятельной системы государственных органов - (как высших, так и местных); наличие собственной Конституции, своих законов, принимаемых народом, Парламентом, Президентом, правительством; наличие собственного гражданства; равноправное положение Республики Казахстан в системе государств мира. Независимость и суверенность не означают, что Казахстан абсолютно независим от соседних государств, от других стран. Все государства мира в какой-то мере зависимы друг от друга, признают определенные принципы взаимоотношений, мирного сосуществования, сотрудничества, уважения прав человека и т. п.
Конституция Республики Казахстан полностью отвечает требованиям международно-правовых документов о правах и свободах человека.
Конституция Республики Казахстан является Основным законом государства. Она юридически оформляет основные вопросы жизни государства и общества: основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, устройства государства, а также закрепляет экономическую основу общества. Конституция является основным источником законов и др. нормативных актов, принимаемых органами государства. Любой закон, указ Президента, постановления правительства, приказы министерств, решения местных государственных органов должны приниматься на основе и в полном соответствии с нормами, идеями, принципами Конституции и не могут им противоречить. Если они противоречат нормам Конституции, они считаются антиконституционными и должны быть отменены. Требования соблюдения норм, положений Конституции относятся не только к государственным органам, должностным лицам, но и гражданам, объединениям.
В условиях строительства правового государства особо важным становиться изучение и дальнейшее развитие конституционного права, глубокое освоение тех принципов, на которых строится жизнь государственных органов власти.
Особенно важным, как нам представляется, является изучение сложных и противоречивых порой отношений, которые складываются между законодательной и исполнительной властей. Именно этой проблеме и посвящена данная работа.
Основной задачей данной работы является анализ роли Парламента РК в системе власти в РК, показать контрольные функции парламента над деятельностью Правительства.
Курсовая работа состоит из Введения, двух глав, Заключения и Списка использованной литературы. Общий объём работы – 25 машинописных страниц.
ГЛАВА 1. ПАРЛАМЕНТ РК – СИСТЕМА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
1.1 Место и роль Парламента РК в системе высших органов власти
Парламент пришел на смену “однозвенному” органу представительной власти Республики Казахстан, который назывался Верховным Советом. Верховный Совет как высший представительный орган был учрежден Конституцией Казахской ССР 1937 г. Конституция Казахской ССР 1978 г. также признала Верховный Совет высшим органом государственной власти. Он был правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и Конституцией Казахской ССР к ведению республики. Иначе говоря, Верховный Совет имел право решать все вопросы государственной жизни страны. В этом заключалась сущность единовластия высшего представительного органа. Верховный Совет Казахской ССР не был Парламентом, поскольку не было разделения власти и постоянно работающего высшего представительного органа.
Закон о государственной независимости Республики Казахстан провозгласил принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. В результате этого был сделан важный шаг для создания Парламента и парламентаризма.
Конституция Республики Казахстан 1993 г. признала Верховный Совет единственным законодательным и высшим представительным органом республики. Конституция наделила Верховный Совет широкими полномочиями, что сводило почти на нет принцип разделения государственной власти. К тому же не была закреплена система вдержек и противовесов. Таким образом, Конституция 1993 г. заложила противоречивую правовую базу государственной власти. Непостоянно действующий Верховный Совет, конечно же, не мог справиться со своими функциями, хотя несправедливо было бы упрекать Верховный Совет в бездеятельности. Законы, заложившие основу новой национальной правовой системы, были приняты Верховным Советом Республики Казахстан 12 созыва. Однако Верховный Совет не смог стать Парламентом, и парламентская республика в Казахстане не состоялась. По мнению Н. А. Назарбаева, парламентская республика для Казахстана оказалась неприемлемой в силу того, что он не имел “...зрелые традиции и культуру парламентаризма, развитую систему многопартийности и, самое главное, воспринимающее все это сознание широких слоев населения. У нас сегодня этого нет”. Для всего этого нужно время. Может случиться так, что президентская система правления окажется эффективным, прогрессивным способом управления страной.
Конституция Республики Казахстан 1995 г. характеризует Парламент как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Как высший представительный орган Парламент Республики Казахстан выступает в качестве органа представительной демократии. Народ не только непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую волю.
Парламент является также органом, осуществляющим законодательные функции. Такая формулировка отличается от характеристики Конституцией Республики Казахстан 1993 г. Верховного Совета как единственного законодательного органа. В Конституции Республики Казахстан 1995 г. Парламент не считается единственным законодательным органом. Это объясняется тем, что в предусмотренных Конституцией случаях Президент может осуществлять законодательные функции. Вместе с тем надо отметить, что законодательные функции Президента носят делегированный и вынужденный характер. Президент может принимать законы в случае делегирования ему Парламентом своих законодательных полномочий. Президент может принимать указ, имеющий силу закона, в случае, если Парламент не в состоянии оперативно принять нужный закон. В обоих случаях законодательные полномочия Президента носят временный характер. Парламент же является постоянно действующим законодательным органом.
Наряду с законодательными функциями Парламент исполняет, хотя и в ограниченном объеме, контрольные функции за исполнительной властью. Парламент утверждает республиканский бюджет и отчет Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет. Парламент может одобрить или отклонить Программу Правительства и выразить вотум недоверия Правительству.
Конституция Республики Казахстан впервые закрепила двухпалатную структуру Парламента: Сенат и Мажилис. Мажилис представляет всех граждан Республики Казахстан, т. е. депутаты Мажилиса выбираются на всеобщих выборах. Депутаты в Сенат частью выбираются на косвенных выборах, частью назначаются Президентом. Депутаты Сената выражают интересы административно-территориальных единиц, местное мнение. Вместе с тем Сенат – орган всей республики. Поэтому законопроект, принятый Мажилисом, становится законом после одобрения Сенатом.
Палаты Парламента Республики Казахстан наделены особыми компетенциями, решают относящиеся к их ведению вопросы самостоятельно. Конституция предусматривает вопросы ведения совместных заседаний Палат Парламента (статья 53). Надо сказать, что Палаты Парламента Республики Казахстан на совместном заседании могут рассматривать и решать довольно обширный круг важных государственных вопросов. В этом, видимо, состоит одна из особенностей деятельности Парламента Казахстана. Эго влияет на компетенцию Парламента. Определен перечень вопросов, отнесенных к рассмотрению на совместных заседаниях Палат Парламента. Конституция Республики Казахстан подводит к мысли о понятии компетенции Парламента в целом.
Как видим, имеется: 1) компетенция Парламента, которая реализуется в совместных и раздельных заседаниях Сената и Мажилиса; 2) исключительная компетенция Сената и 3) исключительная компетенция Мажилиса.
Закрепляя различную компетенцию для Мажилиса и для Сената, Конституция создает систему сдержек и противовесов в деятельности Парламента. Сенату отводится роль ограничителя в отношении Мажилиса с целью предотвратить возможность противостояния исполнительной власти, заниматься популизмом и т. д. В какой-то мере это объяснимо, потому что сформировавшееся в прежние времена недоверие к представительным органам существует до сих пор. К тому же роспуск Верховного Совета не прибавил авторитета высшему.....