Функций государства

Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА. СООТНОШЕНИЕ ФУНКЦИЙ И ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВА…………..4
ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА. ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА……………………………..9
ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУКЦИЙ ГОСУДАРСТВА………………………………17
ГЛАВА 4. ЭВОЛЮЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ………………………………………………………………………………22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….…26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………28
ВВЕДЕНИЕ
Казахстан переживает один из важнейших этапов развития своей государственности, правовой каркас которого очерчен в приня¬той путем референдума 1993 г. Конституции. Данный этап начался переходным периодом осуществления коренных политических, социально-экономических и духовных преобра¬зований, формирования основанного на рыночной экономике гражданского общества и демократического социального право-вого государства, в котором человек, его права и свободы являют¬ся высщей ценностью. С выполнением этих задач непосредствен¬но связано изменение и развитие функций Казахстанского государ¬ства по сравнению с периодом до прекращения существования СССР.
Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, пред¬ставляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой орга¬низации публичной власти, но и общества в целом.
Любое государство с разной степенью активности, но постоянно действует, ибо пассивность, бездеятельность противопоказаны самой его природе и назначению. В данной главе государство и рассматривается с его функциональной, деятельностной стороны. Функцио¬нальный подход, во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятель¬ности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенст¬вования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управ¬ления.
Основные функции — это наиболее общие, важнейшие направ¬ления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определен¬ный исторический период.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА. СООТНОШЕНИЕ ФУНКЦИЙ И ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВА.
Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социаль¬ное назначение, цели и задачи государства по управ¬лению обществом в присущих ему формах и присущи¬ми ему методами.
Приведенное определение помогает выделить сле¬дующие наиболее существенные признаки функций го¬сударства.
1. Функция государства не любое, а именно основ¬ное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная дея¬тельность государства в той или иной сфере — в эконо¬мике, политике, охране природы и др.
2. В функциях предметно выражается самое глубин¬ное и устойчивое в государстве — его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.
3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обще¬ством, а его деятельность приобретает практическую направленность.
4. Функции государства — понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.
5. Реализуются функции в определенных (преимуще¬ственно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.
Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цеп¬ную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неиз¬бежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ве¬дущая к его разрушению.
В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъек¬тивного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объ¬ективные общественные потребности, а уж затем опре¬делены функции государства и механизм их осущест¬вления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функци-онировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.
Функции государства различны, порядок их возник¬новения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача — это то, что требует разрешения, а функция — вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчез¬новению одних функций, появление новых — к возник-новению других.
Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект— определеннаяа сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздей-ствие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занима¬ются его соответствующие органы.
Функции государства необходимо отличать от функ¬ции его отдельного органа. Последние раскрывают соци¬ально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государ¬ства выполняются всеми или многими органами. Одна¬ко сказанное не исключает того, что отдельные государ¬ственные органы играют преимущественную (лидирую¬щую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне — главная задача военного ведомства.
Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им проти¬воречить. Поэтому деятельность государственных орга¬нов должна протекать в русле основных функций государства.
Функции государства (М.И. Байтин)
Это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и кон¬кретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и соци¬альное назначение.
В этом определении выделены наиболее существенные при¬знаки функций государства.
1. Функции государства непосредственно выражают и пред¬метно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущ¬ность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпо¬ративные), национальные и частные интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя прак¬тическая деятельность внутри страны и на международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответст¬вующих ему функций, представляющих собой устойчиво сло¬жившиеся основные направления его деятельности.
4. В функциях государств различных исторических типов про¬являются и объективируются присущие им особенности и зако¬номерности развития, динамика социально-экономических, по¬литических и духовных преобразований в жизни общества.
В связи с тем что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их науч¬ная классификация.
Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой класси¬фикации.
Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятель¬ности; во-вторых, обусловленная последними специфика содер¬жания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близ¬ких друг к другу видов государственной деятельности.
В зависимости оттого, в какой сфере общественной жизни — внутренней или внешней — осуществляются те или иные функ¬ции государства, разрешению каких задач они служат — внутри¬политических или внешнеполитических — они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства — это, например, экономическая, экологическая, функция разви¬тия культуры, науки и образования. К внешним функциям отно¬сятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.
Среди внутренних и внешних функций государства различа¬ются функции основные и неосновные.
Основным функциям государства присущ ряд общих черт.
Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назна¬чение. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, рабо¬ты транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др., с другой сторо¬ны, экономическая, социальная деятельность государства, осу-ществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собст¬венности, правопорядка, оборона страны и др.
Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназна¬ченными для этого органами (например, здравоохранение, соци¬альное обеспечение, высшее образование, финансовая деятель¬ность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государствен¬ного аппарата.
В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит комплексный, собирательный харак¬тер, требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направ¬лений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством обще¬ственных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни.
Сообразно с этим основные функции государства охватыва¬ют, группируют по наиболее важным направлениям государст¬венного воздействия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Пос¬ледние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности госу¬дарства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.
Необходимо поманить, что термин «неосновные функции» ус¬ловный. Его употребление правомерно лишь постольку, по¬скольку помогает выделить из множества различных государст¬венных функций более широкие по объему и общие по содержа¬нию основные функции государства.
Важно подчеркнуть, что основная функция — не конгломе¬рат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целе¬устремленностью система многочисленных направлений дея¬тельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.
От основных и неосновных функций государства следует от¬граничивать функции органов государства, т.е. реализацию ком¬петенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответст¬вии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.
Осуществление основных функций государства по своему со¬держанию есть непрерывный процесс реализации многочислен¬ных неосновных государственных функций и функций отдель¬ных государственных органов. Соотношение между указанными разновидностями государственных функций отражает диалекти¬ку общего, особенного и единичного в деятельности государства.
Рассмотрение понятия основных функций государства требу¬ет ответа и на вопрос об их взаимодействии с его задачами и принципами деятельности.
Задачи и функции государства — явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопо¬ставлять, ни отождествлять.
В задачах государства определяются его социальное назначе¬ние, историческая миссия в тот или иной исторический период.
Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой.
В задачах концентрируется и преломляется воз¬действие экономики и политики на развитие функций госу¬дарства.
В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.
Не следует также смешивать функции государства с принци¬пами его формирования и деятельности.
В процессе исторического развития государства в его функци¬ях происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углуб¬ляются и видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного госу¬дарства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.
ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизме¬нила механизм воздействия государства на экономические отно¬шения, создала условия для развития частной собственности и свободного предпринимательства, привела к разгосударствле¬нию экономики. Демонтаж административно-командной систе¬мы устранил монополию государственного руководства эконо¬микой, свойственную хозяйственно-организаторской функции социалистического государства, расчистил дорогу рыночным от-ношениям. В обстановке экономической независимости система уравнительного распределения материальных благ перестала со¬ответствовать новым экономическим отношениям, превратилась в сдерживающий фактор их развития.
В связи с этим отпала не¬обходимость в функции государственного контроля за мерой труда и мерой потребления. В новых условиях существенно изме¬нилось и вместе с тем осложнилось содержание хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной и других внутрен¬них функций, ранее выполнявшихся Советским государством; в одну из основных превратилась функция сбора налогов.
Соответственно возникла необходимость внести уточнения как в саму систему функций, так и в их названия. В современный период Казахстану присущи следующие основные внутренние функции, экономическая; социальная; развития куль¬туры, науки и образования; налогообложения и взимания нало¬гов; экологическая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка.
Экономическая функция. В ней наиболее полно проявляется со временная роль государства в области хозяйствования. В осно¬ве этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыноч¬ная реформа, призванная коренным образом трансформировать экономический механизм Казахстана.
За прошедшие годы уже обозначились некоторые важные эле¬менты рыночных отношений: экономическая свобода, право собственности, работающие, рынки товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходимость поиска оптимальных способов участия государства в экономических процессах, налаживания эффек¬тивного государственного регулирования, совместимого с ры¬ночными механизмами. В этом главная особенность экономи¬ческой функции современного Казахстанского государства по срав-нению с хозяйственно-организаторской функцией Советского государства по всеобъемлющему руководству экономикой.
Сегодня экономическая функция охватывает такие направле¬ния государственной деятельности, как структурная перестройка экономики, при которой будет производиться только продукция, жизненно необходимая человеку, государству, миро¬вому рынку; преимущественная поддержка стратегических, вы¬сококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для Казахстана производств; демонополизация производства; реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринима-тельства;.....