Теневая экономика и формы ее проявления

Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ 5
1.1 Теневая экономика: сущность и виды 5
1.2 Причины и факторы возникновения теневой экономики. Мировые масштабы теневой экономики 9
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В СТРАНАХ ТРАНЗИТНОГО ПЕРИОДА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН) 14
2.1 Особенности транзитной экономики 14
2.2 Теневая экономика в Казахстане 16
ГЛАВА 3. ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ СЕГМЕНТОВ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ 21
3.1 Механизм предотвращения коррупции в Казахстане 21
3.2 Зарубежный опыт борьбы с легализацией доходов, полученных преступным путем 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 32
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы: проблема теневой экономики актуальна не только для нашей страны, но и для всего мирового сообщества, и это не преувеличение. Процессы интеграции и глобализации мировой экономики, естественно, затрагивают все ее сферы, в том числе и теневую составляющую. В данных условиях и сама теневая экономика подвергается интенсивным процессам интеграции, в первую очередь это проявляется в свободном движении теневого капитала, который сам становится интернациональным. В результате при изменении «благоприятных» условий в той или иной стране теневой капитал находит регион «наибольшего благоприятствия», независимо от его месторасположения, и концентрируется там.
Термин «теневая экономика» в нашей жизни стал обыденным, так или иначе знакомый всем гражданам. Мало того, за годы становления рыночного механизма хозяйствования в Казахстане практически нет ни одного человека, который хотя бы раз не побывал в «данном явлении».
Теневая экономическая деятельность, – это, в большей степени, негативное явление в современной экономике, базирующееся, в основном, на противоправных деяниях и удовлетворяющее потребности незначительной части населения за счет остального общества. Вместе с тем, представляя собой, часть экономической системы, она требует селективного отношения к своей оценке, так как без теневой экономики практически невозможен процесс воспроизводства. Следовательно, теневую экономику надо рассматривать во всем многообразии ее отрицательных и положительных результатов воздействия на экономику и общество в целом.
Мировая практика показывает, что теневой капитал составляет более 30% ВВП, что является прямой угрозой экономической безопасности государства и реальной возможностью криминализации власти (пороговый показатель – 40-50% ВВП). В Казахстане этот показатель официальной статистикой оценивается в20-25%, а независимые эксперты называют цифры 45-50% ВВП. Все эти оценки очень условные, теневую экономику можно определить, но достаточно сложно измерить, т.к. часть информации скрывается, утаивается, а другая часть является конфиденциальной.
В Республике Казахстан в последние годы правительством страны предприняты ряд мер, прямо или косвенно касающихся снижения доли теневой экономики. Они выражаются в законодательной инициативе и совершенствовании деятельности государственных органов, прежде всего фискальных.
Национальным банком Республики Казахстан разработана инструкция «Об организации экспортно-импортного валютного контроля в Республике Казахстан» совместно с Министерством государственных доходов Республики Казахстан ведется активная работа по совершенствованию механизма экспортно-импортного контроля. В целях полноценного учета неорганизованной торговли, а также оказание различных медицинских и строительных услуг введена и эффективно действует система выдачи и лицензий и патентов. В целях предотвращения потерь государственного бюджета и защиты экономических интересов республики принят закон Республики Казахстан «О государственном контроле при применении трансфертных цен». При этом правительство Республики Казахстан будет контролировать только крупные экспортные сделки по 8-10 основным экспортным позициям Казахстана (нефть, металлы и зерно), которое оказывают существенное влияние на доходную часть бюджета. В сфере оборота для учета и контроля над производством и движением этилового спирта и алкогольной продукции внедрена программа «Баланс этилового спирта и алкогольной продукции». При этом создана единая информационная база электронного мониторинга с ежедневным обновлением данных о реализованной продукции, доступ к которой будут иметь налоговые органы и органы налоговой полиции, что повысит оперативность и эффективность борьбы с нелегальным оборотом алкогольной продукции. Кроме того, для определения фальсифицированной и легальной алкогольной продукции с 2001г. введена обязательная маркировка алкогольной продукции учетно-контрольными знаками с криптографическими и голографическими средствами защиты. Принят закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», который позволит лицензировать деятельность по производству, хранению, транспортировке, оптовой и розничной реализации нефтепродуктов. С 1 января 2001 года введена информационная система учета движения нефтепродуктов, что позволит пересечь контрабандный ввоз горюче-смазочных материалов, обеспечит своевременное и полное зачисление акцизов в бюджет. В целом можно отметить, что в республике законодательная инициатива носит многоуровневый характер.
Цели и задачи: Целью работы является изучение и разработка практических рекомендаций по усовершенствованию механизма «антитеневой» политики.
В соответствии с поставленной целью и на основе всестороннего изучения зарубежных и казахстанских практических исследований теневой экономики были определены следующие задачи:
– раскрыть значение, место, роль и структуру теневой экономики в условиях переходной экономики;
– проанализировать современное состояние теневой экономики;
– на основе исследования основных подходов и концепций теневой экономики определить закономерности и тенденции ее развития в Казахстане;
– на основе изучения мирового опыта внедрения «антитеневой» политики разработать приоритетные направления в Республике Казахстан
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1 Теневая экономика: сущность и виды
В литературе под понятием «теневая экономика» подразумеваются деформации экономических отношений, которые не находят отражения в законодательстве и, соответственно, не признаются правонарушениями, по ним не предусматриваются юридические санкции.
Теневая экономика – это совокупность отношений между различными субъектами хозяйствования в общественном производстве, осуществляемых вопреки законам, правовым нормам формальным правилам не учитываются или не могут быть учтены официальной статистикой. Согласно экономической версии, под теневой экономикой понимаются неучитываемые официальной статистикой и неконтролируемые обществом производство потребления, обмен и распределение материальных благ. Теневая экономика – это изощренная форма экономических привилегий, которая достигается за счет присвоения прибавочного продукта чужого труда, независимо от того, каким путем он формировался – честным или нечестным.
Экономика не в состоянии нормально функционировать, если бизнес не может развиваться в легальных формах, а правительство живет в долг и не способно собирать налоги. В этой связи вполне закономерен большой интерес исследователей к проблемам теневой активности предприятий, уклонения от уплаты налогов и эффективности налоговой администрации.
Термин «теневая экономика» в целом относится к финансово-хозяйственным операциям, направленным на получение материальной выгоды. Определения «теневая», «скрытая» иногда уточняются с помощью понятия «незаконная». Таким образом, возникает необходимость четкого разграничения понятий законной и незаконной деятельности.
Теневую экономику можно разделить на 2 блока: неформальную, также называемую в мировой практике «серой», и криминальную, «черную» экономику. Под первой подразумеваются экономические взаимоотношения, которые не находят отражения в законодательстве и по которым не производятся юридические санкции, а также нерегистрируемая деятельность по производству товаров, работ, услуг, то есть создание неучтенной добавленной стоимости. В понятие криминальной экономики включается деятельность в экономической сфере, прямо подпадающая под определенные статьи законодательства, а именно: незаконное изготовление оружия, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ, а также выпуск или продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. В эту же группу деяний входит и мошенничество, если оно совершается с помощью финансово-хозяйственных операций.
Для ясности ознакомимся с характерными сегментами теневой экономики, включая формы, масштабы динамику, а также условия проявления теневой экономики (табл.1)
Таблица 1 – Характерные сегменты теневой экономики
Формы теневой
экономики Масштабы и динамики
теневой экономики Методы или условия
проявления теневой
экономики
1. Неофициальная:
-нелегальная;
-некриминальная;
-серая. -тяжесть налогообложения;
-размеры получаемого дохода;
-масштабы безработицы;
-общее состояние экономики;
-роль и величина ограничений для бизнеса;
-эффективность института государственной власти. -при экономическом спаде;
-при снижении уровня жизни населения.
2. Подпольная:
-нелегальная;
-криминальная;
-черная. -тайное производство и реализация: а) оружия; б) боеприпасов, в) наркотиков;
-нелегальный игорный бизнес. Организация преступных группировок и сообществ.
3. Фиктивная:
-взяточничество
-мошенничество
-деятельность, направленная на получение необоснованных выгод и льгот экономическими агентами на основе организационных коррупционных связей. -стремление экономических агентов получить ренту;
-административная рента (извлечение прибыли за счет использования субъектом своего положения в системе государственного управления). Преступление:
а) прямое или косвенное использование должностным лицом предоставленных ему прав;
б) подкуп должностных лиц.
Теневая экономика является довольно сложным для оценки предметом, определить который легко, но измерить точно практически невозможно. Поэтому все выгоды и оценки могут быть представлены лишь как гипотезы, более или менее правдоподобные.
Итак, в рамках теневой экономики можно выделить три вида операций: полностью выводимые из-под бухгалтерского учета; направленные на сокрытие части оборота; проводимые под видом других операций.
К классическим теневым операциям относятся: ведение финансово-хозяйственной деятельности без необходимой регистрации или лицензии, без постановки на учет или представления отчетных балансов в госналогинспекции, неучет отдельных операций или уничтожение соответствующих бухгалтерских документов. Иногда в налоговую службу предоставляются балансы, свидетельствующие об отсутствии финансово-хозяйственной деятельности, однако оперативные данные и налоговые проверки показывают ее наличие.
Появление огромного числа промежуточных фирм-посредников – также характерный симптом теневой экономики. Многие фирмы-посредники рассчитываются с предприятиями-недоимщиками в безденежной форме, осуществляя поставки различных товарно-материальных ценностей. Доля бартеров в таких случаях достигает 80-100% объемов поставленной продукции. Особенностью выявляемых правонарушений служит участие руководителей крупнейших предприятий, имеющих недоимки по налогам, в деятельности посреднических фирм, проводящих с ними бартерные и иные операции.
Ко второй группе теневых операций относятся такие коммерческие сделки, которые намеренно исполняются и отражаются в первичных и бухгалтерских документах только частично, в итоге создается неучтенная продукция или неучтенная выручка. Для квалификации такой сделки как теневой требуется дополнительное условие. Для доказательства того, что создание неучтенной продукции является именно целью сделки, а не последствием сокрытия от налогообложения результатов реальной сделки, необходимо, чтобы сокрытая часть оборота была выведена из того оборота, в котором она непосредственно скрывалась, то есть с этой частью сокрытого капитала должна совершиться новая теневая операция.
Третьим видом теневых операций является псевдооперация, осуществляемая посредством заключения фиктивного контракта – псевдосделки. В последнее десятилетие возник и стал активно развиваться новый способ вывода средств из легального оборота. Он состоит в оформлении фиктивной сделки, благодаря которой денежные средства или товар, предусмотренный к продаже, формально отражены в учете какой-либо фирмы, а реально оказываются выведенными в теневой оборот или вновь легализуются уже в другом финансово-хозяйственном обороте. При этом инициатор сделки уходит от любой предусмотренной законодательством ответственности. Действительно, сделка учтена, перечисленные средства или поставленный товар отражены в дебиторской задолженности предприятия, с произведенной сделки начислены или могут быть начислены все необходимые налоги, поэтому никакого налогового преступления или правонарушения, согласно существующему законодательству, не совершенно, а то, что средств для уплаты начисленных налогов не оказалось, – проблема налоговых органов. Фиктивные сделки могут использоваться также и для прикрытия реально произведенной операции с целью уплатить по ней меньшее количество или объемов налогов, чем в случае фиксирования реальной сделки. Наиболее яркое проявление такой псевдооперации – псевдоэкспорт. Сущность его заключается в том, что оформляется контракт на экспорт какой-либо продукции. Однако отправленный по нему товар границу не пересекает, а реализуется внутри страны. Но документы оформляются как на осуществленный экспорт и при уплате налогов используется предусмотренная льгота по налогу на добавленную стоимость. Таким образом, внешнеторговая псевдосделка прикрывает теневую, бюджет лишается предназначенных ему налогов, реальная операция оказывается сокрытой.
Использование фиктивных фирм в сложных схемах уклонения от налогообложения, так же как и оформление фиктивных финансово-хозяйственных сделок, стало своего рода классическим примером. Схемы сокрытия доходов с использованием подставных фирм и фиктивных документов иногда разрабатываются высокопрофессиональными юристами и аудиторами таким образом, чтобы у легально действующих организаций налоговая база была минимальной, в то время как основные долги перед бюджетом «вешались» бы на баланс несуществующих фирм. Несмотря на обилие подставных фирм-однодневок, кругооборот неучтенных наличных, а также регулярную трансформацию «белых» денег в «черные» и наоборот обеспечивают одни и те же вполне конкретные люди, сидящие в офисах одних и тех же банков и финансовых компаний. Число последних измеряется сотнями, и они вполне «уловимы» для налоговой полиции.
Данный бизнес имеет вполне известное название: отмывание денег. Он несет в себе большую угрозу мировой экономике, и поэтому эту проблему нужно решать сообща.
Отмывание денег – тот редкий вид преступлений, когда, как представляется на первый взгляд, жертв нет. Они могут появиться только после того, как какое-нибудь преступление, например, вооруженное ограбление или продажа наркотиков, уже совершено. Иначе говоря, отмывание денег – это процесс, при котором крупные суммы незаконно полученных денег, например, от торговли наркотиками, террористической деятельности или другого серьезного преступления приобретают вид полученных из законного легального источника. Если данный процесс идет успешно, преступники оказываются в состоянии контролировать свою деятельность и имеют законное прикрытие источника своих доходов. Отмывание денег предполагает размещение полученной прибыли за пределами досягаемости любого законодательства о банкротстве или утрате активов. Опасность таких действий заключается в том, что они подрывают основы честного бизнеса, дискредитируют его; нарушаются финансовые интересы государства, юридических и физических лиц посредством стимулирования инфляции, дестабилизации денежного обращения в стране. В процессе отмывания денег условно можно выделить три этапа: первый – размещение незаконно полученных наличных денежных средств на банковских счетах в легальной финансовой системе страны; приобретение различных ценных бумаг; легализация средств через игорный бизнес и другие предприятия, оперирующие большим количеством наличности; второй – собственно отмывание, т.е. ряд последовательных многочисленных финансовых операций, призванных скрыть первоначальный источник их происхождения, обеспечить анонимность истинным владельцам соответствующих денежных средств. Какие конкретно способы при этом используются? Это и особые транзитные счета и трансформация наличности в дорожные чеки, разного рода кредитные карточки, акции, внесение доли в уставные капиталы, создание фирм-однодневок и т.п. На последнем, третьем, этапе происходит вливание отмытых средств в легальную экономику, смешивание с незаконными капиталами.
В 2001-2003 гг. несмотря а усилия Правительства, правонарушения в сфере налогообложения и трансфертного ценообразования, нелегальный вывоз капитала, незаконное производство и реализация подакцизных товаров, ложное и преднамеренное банкротство не только не прекратились, но и усилились.
Особое место в теневом секторе занимает коррупция – негативное специфическое социальное явление, характеризующееся подкупом – продажностью государственных служащих и лиц, исполняющих управленческие функции, выражающееся в корыстном использовании в личных целях официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей. Коррупция для молодых стран, получивших независимость представляет, большую опасность. Ее масштабы в Казахстане в настоящее время приобрели беспрецедентный характер: и по числу подкупающих их лиц, и по пораженности этой «болезнью» всех ветвей власти вплоть до самых высоких этажей. Об этом свидетельствуют данные Организации Объединенных Наций, полученные на основе научных исследований, в этой оценке единодушны сотрудники всех правоохранительных ведомств и спецслужб, а также руководители высших органов государственной власти.
Таким образом, функционирование теневой экономики отрицает и подрывает устоявшиеся в обществе правовые, экономические, морально-нравственные, духовные основы, и, как результат способствует непредсказуемости экономического развития и нарушению социального равновесия в обществе.
Разнообразие форм проявления теневой экономической деятельности предполагает разнообразие и субъектов ее осуществляющих. К ним относятся представители практически всех социальных слоев, которых можно объединить в следующие группы.
Первая группа – это представители преступного мира (дельцы наркобизнеса и незаконного оборота оружия, рэкетиры и т.п.), а также коррумпированные представители органов власти и управления, которые берут крупные взятки, торгуют государственными должностями.
Вторую группу образуют субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность в разных сферах экономики. К ним относятся финансисты, банкиры, коммерсанты, промышленники, аграрии и т.п. (как крупные, так и средние и мелкие). Именно они составляют основу экономической деятельности в обществе, как легальной, так и нелегальной.
Третью группу составляют многочисленные представители наемных работников как физического, так и умственного труда, к которым также примыкают мелкие государственные служащие, имеющие дополнительный доход в виде взяток. Вторичная занятость данной категории работников связана с теневой экономической деятельностью, позволяющей увеличить уровень доходов и, тем самым, степень удовлетворения потребностей.
В представительной классификации криминальные элементы сведены нами в одну группу, исходя из специфики их деятельности. Все остальные уровни иерархической лестницы представлены группами населения, которые занимаются не запрещенной, т.е. в принципе непреступной деятельностью. Они лишь в той или иной степени нарушают различные нормативно-правовые акты, отходят в практике своей деятельности от строгого соблюдения их требований.
1.2 Причины и факторы возникновения теневой экономики. Мировые масштабы теневой экономики
Увеличение теневого сектора экономики может быть вызвано несколькими причинами, среди которых выделяются следующие:
рост уровня налогообложения, включая систему обеспечения, совместно с увеличением зарегулированности реального сектора экономики, особенно в отношении рынка труда. В теневом рынке труда можно выделить три основ.....