Понятие правовой охраны вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения

Содержание
1. Понятие правовой охраны водных ресурсов.
1.1. Понятие правовой охраны вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения.
1.2. Водные ресурсы как фактор обеспечения Национальной безопасности.

2. Водные ресурсы Казахстана: оценка современного состояния.
2.1. Гидроэкологические районы.
2.2. Проблемы Каспийского моря.
2.3. Реальности современного Арала
В современных условиях вода является главным фактором, определяющим устойчивость сельского хозяйства, промышленности, энергетики и других отраслей экономики, окружающей природной среды. Еще большую роль вода имеет в поддержании санитарно-эпидемиологической безопасности. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) нехватка и загрязнения воды являются основными причинами глобального ухудшения здоровья населения развивающихся стран.
При всем обилии воды, пресной, пригодной к использованию, невероятно мало. Истощения ресурсов минерального сырья – дело лишь более или менее отдаленного будущего, с водой дело обстоит иначе – ее дефицит становится ощутимей с каждым днем. Несмотря на это, отношение к воде, как чрезвычайно уязвимому и ограниченному природному ресурсу, меняется медленно. Рост населения, сопровождаемый индустриальным загрязнением окружающей среды, осложняет решение проблем устойчивого обеспечения питьевой водой и соответственно экономического развития.
В «Повестке 21 века», принятой в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде, приоритетное внимание мирового сообщества обращено на необходимость управления водными и ресурсами во взаимосвязи использовании воды, интегрированного с потребностями в ней человека и природы. ООН, осознавая важность значения водных ресурсов в преддверии нового столетия и с целью активизации усилий в этой области, сформулированных Конференцией в Рио-де-Жанейро, объявила 22 марта Международном днем воды.
Решение водных проблем является одним из важнейших приоритетов в Стратегии развития Казахстана до 2030 года, утвержденного в январе 1998 года Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н.А.. План действии Правительства в рамках этой стратегии, рассматривая водные ресурсы, прежде всего, с позиции обеспечения здоровья и благополучие граждан Казахстана, предусматривает осуществление комплексных мер, направленных на Сохранение и рациональное использование водных ресурсов. Впервые на системной основе в такую национальную программу введены политические, экономические, социальные, экологические компоненты использования водных ресурсов, их взаимосвязи в сохранении и развитии водно-ресурсного потенциала страны.
Водные ресурсы играют чрезвычайно большую роль в жизни народов Республики Казахстан. На территории республики протекает около 39500 рек. Из них крупные реки - Иртыш, Урал, Сырдарья, Ишим, Чу, Или, Нура. Имеются тысячи озер, другие естественные водоемы, водохранилища, болота и подземные водные ресурсы. Озеро Балхаш и Аральское море, оказавшееся в гибельном и критическом состоянии существенно влияют на водообеспеченность населения Республики. Кроме того, не менее важное значение имеют воды и Каспийского моря.
Долгое время считали территорию нашей Республики малоосвоенной, вследствие чего полагали вполне возможным размещать на ее пространствах полигоны для испытания атомного оружия, космодромы и развивать различные отрасли производства без учета экологической обстановки. Еще совсем недавно мы не замечали ничего, кроме впечатляющих цифр, характеризующих «индустриальную мощь» республики. И совсем забыли о том, что растут показания заболеваемости людей, живущих на этих территориях. Нет в Казахстане такого экономического района, где бы остро не стояли проблемы экологии.
На сегодняшний день одной из актуальных проблем является решение ликвидации колоссального объема поступлений загрязняющих веществ в окружающую среду при низком уровне контроля за их выбросами.
Экологическая обстановка, связанная с нарушением экосистемы Приаралья, Семипалатинского региона, побережья Каспийского моря (затопление и загрязнение), и другие факторы требуют принятия более эффективных мер по охране водных ресурсов.
Под влиянием хозяйственной деятельности существенно изменился гидрохимический, гидробиологический, санитарный режим практически всех рек и водных объектов. Уровень загрязнения главной водной артерии Казахстана реки Иртыш и ее притоков по содержанию меди, цинка превышает допустимый в десятки раз. Не соответствует санитарным нормам по содержанию вредных веществ, воды озера Балхаш, реки Сырдарьи, Чу, Таласа, Урала, Илека, Нуры.
Формируются техногенные зоны, где концентрация металлов в почве превышает допустимые уровни, остается сложной радиационная обстановка. С нарушением норм радиационной безопасности осваиваются радиоопасные территории бывшего ядерного полигона. Не проводятся работы по рекультивации отвалов забалансовых руд и хвостохранилищ предприятий по добыче и переработке радиоактивных руд.
Ухудшение состояния объектов окружающей среды привело к ухудшению качества пищевых продуктов, питание большей части населения нерациональное и недостаточное. Эколого-гигиеническое неблагополучие окружающей среды является причиной 80 процентов случаев заболеваний и порядка 20% смертей населения.
В природе нет постоянного водообмена; загрязнение отдельных водоемов и их определенных отрезков отрицательно сказываются на чистоте всей водной системы. Поэтому спорной является теория «самоочищения» водоемов. Как показывают материалы исследования многочисленных водоемов, после загрязнения они выходят из строя. Чтобы восстановить их до первоначальной стадии, требуются большие средства и продолжительный срок. При высокой степени загрязнения сточными водами ни один водоем сам по себе не восстанавливается, пока на него не будет направлена человеческая помощь. В настоящее время в Казахстане сложилась крайне сложная экологическая обстановка и все вышеперечисленное является достаточным тому подтверждением.
В настоящее время, с проведением необходимых хозяйственно-технических мероприятий, уделяется все большее внимание правовому регулированию использования водных ресурсов и их охраны. Рациональное использование и охрана вод является научно-технической и хозяйственной проблемой.
Актуальность темы. Правовая охрана водных ресурсов является актуальной, острой социально-экономической и экологической проблемой, от решения которой зависит состояние настоящего и будущего здоровья человека, среды обитания фауны и флоры Республики Казахстан. Сегодня нет необходимости убеждать кого-либо в том, какими опасными и непредсказуемыми могут быть последствия гибели морей, озер и других водных объектов и к чему может привести безразличие к этой проблеме.
9 июля 2003 года был принят Водный кодекс Республики Казахстан, который регулирует водные отношения в целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения, отраслей экономики и окружающей природной среды, охраны водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, укрепление законности в области водных отношений.
Отдельные аспекты проблемы правовой охраны природных ресурсов, в том числе охраны вод были предметом исследования таких отечественных ученых юристов как А.П. Асылбеков, А.Т. Ащеулов, Д.Л. Байдельдинов, С.Б. Байсалов, А.Е. Бектурганов, А.Е. Еренов, Ж.Х. Косанов, С.Т. Культелеев, Н.Б. Мухитдинов, М.С. Сахипов, А.С. Стамкулов, А. Тукеев, А.Х. Хаджиев, К.А. Шайбеков и других. Вышеназванными проблемами занимались и ученые юристы стран СНГ - это Ю.П. Беличенко, С.Б. Боголюбов, М.М. Бринчук, В.И. Волков, Б.В. , Жалилов, А.М. Каверин, О.С. Колбасов, И.И. Краснов, другие. Ими внесен значительный вклад в разработку общетеоретических и практических вопросов правовой охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том числе охрана и использование вод.
1.Понятие правовой охраны водных ресурсов.
Охрана водных объектов шире, чем охрана вод. Правовой охране подлежат не вода, а водные объекты, так как вода - химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состоянии (ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации)., а по Водному кодексу Республики Казахстан - юридическое понятие "воды" охватывает совокупность всех вод, сосредоточенных в водных объектах.
Правовая охрана вод - институт водного права, составная часть экологического права.
В свою очередь, правовая охрана вод - это система правовых мер обеспечивающих рациональное использование, воспроизводство и охрану водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения в интересах настоящего и будущих поколений.
Систему мер правовой охраны вод составляют не только нормы водного законодательства, но и общие нормы экологического права, нормы земельного, горного, лесного, фаунистического права.
Нормы правовой охраны вод должны соответствовать нормам международно-правовой охраны вод.
Правовые отношения, возникающие по поводу охраны береговых полос, земель, водоохранных зон, регулируемые водным законодательством также являются объектами охраны водных ресурсов.
Водный фонд Республики Казахстан включает в себя совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр. (ст. 4 Водного Кодекса РК)
Согласно ст.5 Водного Кодекса Республики Казахстан к водным объектам РК относятся сосредоточения вод в рельефах поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются: моря, реки, приравненные к ним каналы, озера, ледники и другие поверхностные водные объекты, части недр, содержащие подземные воды.
Принципы водного права - необходимый элемент демократического начала водного законодательства. Сформулированы следующие принципы института правовой охраны вод. Можно выделить общие и специальные принципы. К общим относятся:
• признания государственного значения вод, являющихся основной жизни и деятельности населения;
• справедливого и равного доступа населения к воде;
• комплексного и рационального водопользования с освоением современных технологий, позволяющих сократить забор воды и снизить вредное воздействие вод;
• приоритетное обеспечение населения водами для питьевых и бытовых нужд;
• использование водных объектов в комплексе с их охраной;
• платность водопользования;
• предупреждение и недопущение ущерба водным ресурсам, окружающей среде и населению;
• неотвратимость ответственности за нарушение требований водного законодательства.
• гласности и привлечения общественности к решению задач по использовании и охране водного фонда.
• допустимости информации о состоянии водного фонда Республики Казахстан.
• использования трансграничных вод на основе международных норм и международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.
В качестве специальных принципов охраны вод можно назвать следующие:
• сохранение природной чистоты водных объектов;
• устранение последствий деятельности юридических и физических лиц, отрицательно влияющих на чистоту водных объектов.
Эти основные начала охраны вод отличаются от других водо-охранных мер тем, что они требуют принятия обязательных мер со стороны
государства и водопользователей, и должны быть воплощены в обязанности всех юридических и физических лиц в законодательном порядке.
Специальные принципы выделяются для охраны водных объектов от антропогенных процессов, хотя они и не теряют свою особенность и в качестве общеэкологических принципов права в связи с их взаимосвязанностью в экологическом процессе.
Правовая охрана вод была и остается острой, проблемой экологического права. Не случайно Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. в своем послании народу Казахстана «Казахстан - 2030» поставил задачу постоянного улучшения условий жизни, здоровья, экологической среды. Государство «будет строго следить, чтобы не мутнела вода, которую он пьет, а природа, в которой живет и воздух, которым он дышит - улучшались».
Многие аспекты теории и практики правовой охраны вод в Республике Казахстан до сих пор не были рассмотрены, если рассмотрены, то не полностью. Имеются ошибочные выводы и суждения.
Понятие правовой охраны вод определяется исходя из задач водного законодательства Республики Казахстан. Задачами водного законодательства Республики Казахстан является не только регулирование водных отношений в целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения, отраслей экономики, окружающей природной среды, но и охраны водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, укрепления законности в области водных отношений.
В задачах водного законодательства, к сожалению, отсутствует обеспеченность людей чистой водой и благоприятность водной среды, предотвращение вредного воздействия не только на рыбные запасы, но и на все биологическое разнообразие. Включение их в задачи водного законодательства Республики Казахстан отвечает целям обеспечения охраны вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения. Такие нормы имеются в Водном кодексе Российской Федерации. Эти нормы отвечают требованиям статьи 31 Конституции Республики Казахстан. Согласно этой статье государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Водные ресурсы являются одним из важных объектов окружающей среды, поэтому благоприятным условием для жизни и здоровья человека является чистая вода и водная среда.
Охрана вод осуществляется организационными, техническими, экономическими и правовыми средствами. Этими вопросами занимались многие ученые Республики Казахстан и СНГ.
Первым из казахстанских ученых дал понятие правовой охраны вод Байсалов С.Б. в работе «Водное право Казахской ССР». Но он рассматривает как объект охраны не только воду, но и водные сооружения. Поэтому правовую охрану вод и водных сооружений определим как совокупность юридических установлений и предписаний по обеспечению:
а) рационального и наиболее экономного использования водных
ресурсов;
б) правильной эксплуатации и надлежащего содержания
водохозяйственных сооружений и устройств;
в) сохранения равновесия между мощностью водных ресурсов и
расходом воды;
г) чистоты водоемов и борьбы против их загрязнения, засорения,
заражения, отравления и преждевременного истощения;
д) защиты и охраны от вредного воздействия вод - наводнения,
подтопления, засоления, заболачивания, эрозии почв, образования оврагов;
е) защиты и охраны прав и интересов собственников вод, водных
сооружений и хозяйств - водопользователей и водопотребителей;
ж) борьбы со всевозможными водными правонарушениями и
применением мер государственно-правового воздействия на нарушителей
основ водного законодательства и водной дисциплины.
Далее он уточняет, что водно-правовая охрана распространяется не только на сами водные ресурсы, но и на водохозяйственные сооружения и устройства, с помощью которых осуществляются водопотребление и водопользование и ведется борьба с вредным воздействием вод, и те условия, которые, так или иначе, влияют на водный режим и режим эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, обеспечивающих наиболее правильное использование и надлежащую охрану вод и водных сооружений.
О.С.Колбасов считает, что гидротехнические сооружения и устройства - плотины с их оборудованием, шлюзы, берегозащитные сооружения, оборудования каналов, причалы, скважины, колодцы и так далее, хотя и капитально связаны с водными объектами и эксплуатируются одновременно с эксплуатацией водных ресурсов, не охватываются понятием водного объекта, не являются объектами права водопользования, а представляют собой самостоятельные объекты права государственной, общественной или личной собственности, выступая в соответствующих случаях также объектами права оперативного управления имуществом.
Согласно Водному Кодексу Республики Казахстан, водохозяйственные сооружения и устройства - искусственно созданные гидротехнические сооружения и устройства на водных объектах с целью регулирования использования и охраны водных ресурсов, обеспечения водой населения и отраслей экономики, отведения сточных вод и устранения вредного воздействия вод. Следовательно, по водному законодательству водохозяйственные сооружения и устройства являются объектами охраны водных ресурсов.
Доводы О.С.Колбасова, что плотина - это вообще не природный объект, а социальная вещь: имущество, которое не является исключительной собственностью государства, а может принадлежать на праве собственности, как государству, так и общественным организациям, плотины имеют стоимость, денежную оценку и входят в уставные фонды предприятия, учреждений и организаций не являются обоснованными. Любое искусственно созданное сооружение или устройство имеет цену и стоимость. Каналы, выращенные в лесном фонде, деревья тоже имеют цену и стоимость, но все они относятся к объектам природы, поскольку связаны с природой и служат как природные объекты для общества.
Плотина - это тоже сооружение, которое преграждает течение, движение воды для подъема ее уровня, для создания искусственных водохранилищ, для получения энергии. В правовом отношении водохранилища и плотины единый объект водохозяйственного сооружения и устройства, как объекты водной среды. Водная среда как часть среды, окружающей человека, - это совокупность естественных и измененных деятельностью людей абиотических и биотических факторов, оказывающих влияние на состояние вод. Поэтому указанные сооружения и устройства являются объектами правовой охраны вод.
Из вышеуказанного определения С.Б.Байсалова видно, что правовая охрана вод - не только совокупность юридических установлений, норм и положений, защищающих поверхностные и подземные водные ресурсы от загрязнения, засорения и истощения и других отрицательных факторов, но и обеспечивающих рациональное использование, пополнение и воспроизводство их в сочетании с требованиями охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Совокупность юридических установлений и положений, защищающих поверхностные и подземные водные ресурсы, является частью вопроса организационно-правовых мер проводимых государством, в том числе в области установления правовых норм охраны водных ресурсов Республики Казахстан.
О. С. Колбасов указывая положительную сторону и недостатки этого определения С.Б. Байсалова о понятии правовой охраны вод, отметил, что охрана вод является по существу охраной одной из составных частей природной среды, а поэтому на нее распространяются общие принципы и нормы охраны природы, сложившиеся в нашей практике.
И.П. Лаптев охрану природы рассматривает как систему государственных и общественных мероприятий направленных на рациональное использование, сохранение и улучшение природных ресурсов в интересах существующих и будущих поколений советских людей, с учетом интересов всего человечества. При этом возникает необходимость в международных мерах по охране природных ресурсов Земли и космического пространства.
Из определения С.Б. Байсалова видно, что охрана вод ограничивается нормами водного законодательства. О.С. Колбасов охрану вод расширяет нормами экологического права, а И.П. Лаптев охрану вод дополняет нормами международного права (охраны природы).
Кроме того, С.Б.Байсалов правовую охрану вод рассматривает и как водоохранное право, развившееся на базе водного, земельного и иного природоохранного законодательства. Этим определением он правовую охрану вод возводит до уровня самостоятельной отрасли права.
Эти суждения С.Б.Байсалова подвергались критике учеными. В отношении института правовой охраны вод Н.Б.Мухитдинов отмечает, что эти институты в настоящее время развиваются в составе соответственно водного, земельного и горного права. И нет необходимости называть их новыми, недавно возникшими.
По определению О.С. Колбасова правовая охрана вод представляет собой систему государственных и общественных мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию указанных отрицательных явлений, улучшения состояния вод. К отрицательным явлениям он относит все процессы, в результате которых могут причинить вред здоровью населения, уменьшить рыбные запасы, ухудшать условия водоснабжения, повлечь другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических, химических, биологических свойств вод. Кроме того, снижения их способности к естественному очищению, нарушению гидрологического или гидрогеологического режима.
Шалтакбаев С.Ж. отмечает в силу тесной взаимосвязи взаимообусловленности состояния вод и других природных объектов, являющихся элементами единой экологической системы, обеспечить охрану вод только нормами водного законодательства невозможно. Поэтому, возникает необходимость в выделении целого ряда водоохранительных норм в земельном, горном, лесном, атмосферовоздушном, рыбохозяйственном, фаунистическом, санитарном и некоторых других отраслях законодательства .
По утверждению С.Ж. Шалтакбаева отсутствуют достаточные основания для наделения института правовой охраны вод статусом «комплексного» института. Правовая охрана вод рассматривается в качестве института водного права. Нормы, регулирующие охраны вод, водного и иных законодательных актов - земельного, горного, лесного, атмосферо-воздушного, фаунистического, рыбохозяйственного, санитарного и других отраслей законодательства входят в институт правовой охраны вод в силу тесной взаимосвязи и взаимообусловленности состояния вод и других природных объектов. Общие природоохранительные нормы не входят в состав института правовой охраны вод, но устанавливают стратегические направления в этой области охраны природы в целом, в том числе охраны вод. По утверждению этого автора общеэкологические нормы не входят в институт охраны вод, а природоохранные нормы о правовом режиме природных ресурсов и их охраны входят в нормы института водного права. Таким образом, наблюдается противоречие в признании этого автора о нормах экологического права об охране вод. Это противоречие возникает из-за того, что Шалтакбаев считает, что водное право рассматривается несколько изолированно из общих норм экологического права. В то же время, он обоснованно утверждает, что все природоресурсовые отрасли права взаимосвязаны и взаимообусловлены тесной природной связью.
Правовая охрана вод в исследованиях ограничивалась констатацией о недопустимости загрязнения водных ресурсов и указанием обязанностей водопользователей принять меры к недопущению загрязнения вод. При этом не учитывались виды и способы загрязнения вод. Загрязнения вод могут допустить не только водопользователи, но и другие природопользователи. Вне поля зрения исследователей оставались и вопросы места в системе охраны вод от антропогенного загрязнения в системе института охраны вод, водного права и экологического права Республики Казахстан, совершенствования норм права об охране вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения.
По утверждению А.М. Каверина, «загрязнение вод» в правовом смысле применяется лишь в отношении природных запасов воды, то есть водных объектов, входящих в состав единого государственного фонда. В этом
смысле можно говорить о загрязнении морей, рек, озер, подземных вод и так далее. Загрязнение же воды в водопроводной системе не будет рассматриваться как загрязнение вод. Все правовые меры борьбы с загрязнением ориентированы именно на охрану природных запасов воды .
Загрязнение можно понять двояко: как процесс и состояние. В первом случае под загрязнением понимается насыщение вод морей, рек, водохранилищ и других водных объектов такими веществами, количество или сочетания которых, ухудшают качество воды и вызывают различные неблагоприятные последствия. Применительно ко второму аспекту, загрязнение понимается как приобретение водным объектом такого состояния, при котором объект считается загрязнением в соответствии с принятыми нормативами. Оба эти аспекты учитываются водным законодательством.
Таким образом, критерием загрязненности воды является ухудшение ее качества вследствие изменения физических, химических, биологических, органических свойств и появления вредных веществ для человека, наземных и водных организмов и их среды обитания, кормовых и промысловых организмов в зависимости от вида водопользования, а также повышение температуры воды, изменяющей условия нормальной жизнедеятельности водных организмов.
Экологический контроль за охраной водных ресурсов - деятельность уполномоченных органов (государственных, общественных, производственных, ведомственных) по проверке соблюдения и исполнения требований водного законодательства. Это является целью предупреждения, прекращения , ликвидации их вредного воздействия и принятия, необходимых мер, предусмотренных законодательством. Следует разграничивать функции экологического контроля от других видов управленческих действий, осуществляемых государственными органами (согласование, разрешение, утверждение, санкции).
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, по
существу, является природопользователем, поэтому на его
подведомственные комитеты по лесному, охотничьему, рыбному
хозяйствам и другим ведомствам должны распространяться функции
производственного и ведомственного вида контроля. Обосновывается
необходимость передачи функций экологического контроля из компетенции
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды новой
неправительственной структуре - Агентству Республики Казахстан по
контролю за рациональным использованием и охраны природных ресурсов.

Предлагается принятие специального положения, утвержденного
Правительством Республики Казахстан о производственном, ведомственном
и общественном контроле за рациональным использованием природных
ресурсов и их охраны.
Законодательными основами называют такие нормативно - правовые акты, которые регулируют отношения, возникающие в определенной отрасли общественных отношений, например, в области экологии - экологические отношения. В отрасли экологии охрана вод как часть вопроса «Общества и природы», выделяется в самостоятельную категорию как правовое средство:
1. в обеспечении водными ресурсами не только всего живого
существа, но и производства;
2. в обеспечении пригодными водами для питьевых и бытовых нужд
населения;
3. охраны вод от загрязнения, засорения и истощения для
окружающей среды;
4. создания экологических условий в целях недопущения природных
и антропогенных факторов, которые препятствовали бы
рациональному использованию и охране вод.
Все эти вопросы обеспечения правовыми средствами рационального использования и охраны вод объединяются в институты и пединституты водного законодательства. Но правовые основы в регулировании этих отношений выступают не одинаково. Их можно по юридической (иерархии) силе действий делить на основные и производные акты.
Законодательными основами охраны вод, прежде всего являются нормы Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, «Экологический Кодекс» Республики Казахстан 2007 года, «об особо охраняемых природных территориях» 2006 года, «Об охране здоровья граждан в Республики Казахстан» от 19 мая 1997 год . «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» , Водный кодекс Республики Казахстан 2003 г. и другие. Краткое содержание которых изложено ниже.
Конституция Республики Казахстан 1995 года рассматривает общие вопросы водных отношений, здоровья населения, устанавливает цели охраны окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, обязанности граждан сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.
В Конституции речь идет не только о компонентах природной среды (земле, недрах, растительном и животном мире и других природных
финансировании (источниках финансирования), о расходовании средств на мероприятия по охране и оздоровлении окружающей среды, состоянии, воспроизводстве и использовании природных ресурсов, воздействующих на окружающую среду, нормировании качества и экологических требованиях к хозяйственной и иной деятельности. Она является открытой и гласной, подлежит опубликованию через средства массовой информации. Не допускается сокрытие, несвоевременное представление или представление должностными лицами заведомо ложной информации в области охраны окружающей среды.
Контроль, как указано выше, - это деятельность уполномоченных органов, а их виды показывают разновидность этого контроля.
Другие законы Республики Казахстан не предусматривают все эти виды контроля. Закон «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает два вида контроля: государственный и общественный. При этом указывается, что в Республике Казахстан осуществляется государственный и общественный контроль в области особо охраняемых природных территорий. Этим самым данный закон исключает проведения ведомственного и производственного контроля в особо охраняемых природных территориях.
Имеется сложившаяся практика государственного экологического контроля по объектам природных ресурсов, о чем указывается в Земельном Кодексе, Законе «О недрах и недропользовании», Водном и Лесном кодексах и так далее.
Экологический контроль за охраной водных объектов от антропогенного загрязнения, засорения и истощения осуществляется на территории Республики Казахстан, а также в пределах территориальных вод континентального шельфа и исключительной зоны под юрисдикцией Республики Казахстан.
Государственное управление в области использования и охраны водного фонда осуществляют Правительство Республики Казахстан, уполномоченный орган в области использования и охраны водного фонда, местные представительные и исполнительные органы областей( города республиканского значения, столицы) в пределах своей компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан.
Структура управления в области использования и охраны водного фонда с учетом и комплексности и соподчиненности подразделяется на следующие уровни:
1) межгосударственный;
2) государственный;
3) бассейновый;
4) территориальный;
Государственные органы могут привлекать граждан и общественные объединения для разработки программ и осуществления мероприятий по рациональному использованию и охране водного фонда.( ст.33 Водного Кодекса РК)
Основными задачами государственного управления в области использования и охраны водного фонда являются:
- анализ и оценка водообеспечения отраслей экономики, выявление недостатков и определение мер по их устранению;
- определение располагаемых объемов водных ресурсов, их качества и наличия прав пользования ими;
- разработка основных направлений совершенствования технологий водопотребления, водоотведения и охраны вод;
- контроль за количественным и качественным состояниями водных объектов и режимом использования вод;
- развития рынка водохозяйственных услуг.
Правительство Республики Казахстан в области использования и охраны водного фонда разрабатывает основные направления государственной политики в области использования и охраны водного фонда, организует управление водохозяйственными сооружениями, находящимися в республиканской собственности, утверждает правила установления водоохранных зон и полос, определяет порядок предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений, утверждает правила регулирования водных отношений между областями республики и др.
Уполномоченный орган в области использования и охраны водного фонда в разработке и реализации государственной политики в области использования и охраны водного фонда, разрабатывает программы развития водного сектора экономики, согласовывает удельные нормы потребления воды в отраслях экономики, осуществляет выдачу, приостановление действия лицензий или разрешения на виды деятельности по специальному водопользованию в порядке, установленном законодательством РК, утверждает лимиты водопользования в размере бассейнов и областей ( города республиканского значения, столицы), осуществляет государственный учет вод и их использования, ведение государственного водного кадастра и государственного мониторинга водных объектов и другое.
К комплексным органам, специально уполномоченных на осуществление государственного экологического контроля, относят: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды - как головной орган всей системы специально уполномоченных органов в этой области. К комплексным органам относятся и Министерство народного образования, здравоохранения и культуры, в частности его комитет (ныне Агентство) здравоохранения, Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС). Отраслевым органам специальной компетенции являются комитет (ныне Агентство) по управлению земельными ресурсами, комитеты лесного и охотничьего хозяйства, по водным ресурсам и другие.
В Водном кодексе в числе компетенции Правительства Республики Казахстан имеется установление порядка осуществления государственного контроля за использованием и охраной вод (статья 36). Однако это не означает проведение государственного контроля самим Правительством. Поэтому нет юридических оснований считать его органом государственного контроля.
В систему государственных органов контроля в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны вод в соответствии с законами Республики Казахстан входят: центральный исполнительный орган Республики Казахстан в области охраны окружающей среды - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан и его комитеты; иные центральные исполнительные органы Республики Казахстан, в том числе: Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Республики Казахстан; Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан; местные представительные и исполнительные органы.
Прежде чем приступить к рассмотрению компетенции специально уполномоченных органов, остановимся на полномочиях местных представительных и исполнительных органов.
Местные представительные органы областей (города республиканского значения, столицы устанавливают правила общего водопользования с учетом особенностей региональных условий на основе типовых правил, утвержденных уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда, утверждает региональные программы по рациональному использованию и охране водных объектов и осуществляет контроль за их исполнением; (ст.38 Водного кодекса)
Местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) управляет водохозяйственными сооружениями, находящимися в коммунальной собственности, осуществляет меры по их защите, предоставляет водные объекты в обособленное и совместное пользование по согласованию с уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
Положение о государственном контроле за использованием и охраной водных ресурсов, утвержденное Кабинетом Министров Республики Казахстан постановлением от 29 апреля 1995 г. № 600 , перечисляет систему органов этого контроля, в том числе имеется: Комитет по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды,
местные органы власти, специально уполномоченные на то государственные органы: Мингеология (в части охраны подземных вод), Минздрав, Госкомзем, Гостехнадзор Республики Казахстан, ПО "Казселезащита". В настоящее время структура этих министерств и ведомств изменилась. Специальные органы, осуществляющие государственный контроль в области охраны вод сохранились в составе иных министерств и ведомств.
Компетенция - конкретная деятельность или правомочия органа и его должностных лиц, осуществляющего контроль. В зависимости от цели, задачи и характера этой деятельности содержание контроля различается по видам контроля. Поэтому государственный контроль, осуществляемый Комитетом по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, имеет следующие взаимосвязанные задачи, которые изложены:
- в Положении о комитете по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды - за использованием и охраной водных ресурсов, выполнением условий разрешения на специальное водопользование из поверхностных водных источников;
- в Положении о государственном контроле за использованием и охраной водных ресурсов - обеспечение соблюдения всеми министерствами, государственными комитетами, ведомствами, предприятиями, организациями, независимо от форм собственности, и гражданами установленного порядка пользования водными ресурсами и их учета, выполнение обязанностей по охране вод, предупреждению и ликвидации их вредного воздействия.
Редакционные различия в задачах водного контроля существенно не влияют на общие задачи этого контроля. В одних случаях перечисляются субъекты, в другом случае объекты, подлежащих охране вод. Эти изложенные задачи более подробно раскрываются, когда указывается перечень вопросов, подлежащих выполнению в ходе осуществления контроля. К ним относятся:
1. соблюдение всеми министерствами, государственными
комитетами, ведомствами, предприятиями, учреждениями независимо
от их ведомственной принадлежности и форм собственности,
должностными лицами и гражданами законодательства Республики
Казахстан по вопросам использования и охраны вод;
2. рациональное использование водных объектов (с учетом
соблюдения требований их комплексного использования), охрана вод
от загрязнения, засорения и истощения, а также использование
водных объектов в соответствии с теми целями, для которых они
представлены в пользование;
3. своевременное внесение платежей за воду;
4. соблюдение правил эксплуатации водозаборных сооружений,
водохозяйственных систем и водохранилищ, а также озер и других
водоемов, используемых в качестве водохранилищ; ....